Решение Сахалинского областного суда от 23 июня 2020 года №71-61/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 71-61/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Прибылова Михаила Александровича - Исаенко И.А. на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 10 апреля 2020 года о привлечении Прибылова М.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
09 апреля 2020 года старшим участковым уполномоченным полиции Отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Управления Министерства внутренних дел России по городу Южно-Сахалинску в отношении Прибылова М.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол с материалами дела передан в суд для рассмотрения.
Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 10 апреля 2020 года Прибылов М.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Исаенко И.А. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о его незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Прибылова М.А., поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно частям 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "коронавирусная инфекция (2019-nCoV)" включена в перечень заболеваний, представляющих угрозу для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715.
Главным Государственным санитарным врачом Российской Федерации изданы ряд постановлений, в том числе от 18 марта 2020 года N 7 и от 30 марта 2020 N 9, в которых губернаторам всех российских регионов предписывается, с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации, своевременно вводить режим повышенной готовности и карантин (включая режим изоляции), а также организовать контроль за соблюдением карантина.
Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 с 18 марта 2020 года в Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Сахалинской области (далее - указ Губернатора Сахалинской области N 16).
В силу пунктов 4 и 5.1 указа Губернатора Сахалинской области N 16 постановлено: обязать граждан, посещавших территории, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) обеспечить при наличии возможности изоляцию по месту жительства, в случае отсутствия такой возможности - в условиях обсерватора на срок 14 дней со дня прибытия на территорию Сахалинской области; соблюдать постановление руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о нахождении в режиме изоляции на дому; граждан, совместно проживающих в период обеспечения изоляции с гражданами, указанными в пункте 4 настоящего указа, а также гражданами, в отношении которых приняты предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об изоляции, обеспечить самоизоляцию на дому на срок, указанный в предписаниях.
Пунктом 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача от 28 марта 2020 года N 62 органам исполнительной власти Сахалинской области постановлено организовать в отношении всех лиц, пребывающих на территорию Сахалинской области на срок с 28 марта 2020 года до особого распоряжения изоляцию на срок не менее 14 дней по месту жительства, в случае отсутствия такой возможности организовать изоляцию в условиях обсерватора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
Согласно статье 10 Федерального закона N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Как следует из материалов дела, Прибылов М.А. 28 марта 2020 года прибыл в город Южно-Сахалинск из города Москвы. В этот же день заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области Прибылову М.А. выдано предписание, пунктом 4 которого ему предложено выполнить требования по изоляции в домашних условиях или в изолированном месте, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции, сроком на 14 дней со дня прибытия на территорию Сахалинской области (с 28 марта по 11 апреля 2020 года), по адресу: <адрес>.
Учитывая, что предписание Прибылову М.А. выдано уполномоченным должностным лицом в рамках осуществления им федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выполнение его требований являлось обязательным.
Вместе с тем 09 апреля 2020 года в 12 часов 00 минут Прибыловым М.А. нарушен режим изоляции.
Указанное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении от 09 апреля 2020 года; предписанием должностного лица Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 28 марта 2020 года; объяснением Прибылова М.А. от 09 апреля 2020 года; рапортом инспектором дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по городу Южно-Сахалинску от 09 апреля 2020 года и иными материалами дела.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, которые Прибыловым М.А. по существу не оспариваются, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод Прибылова М.А. о том, что в соответствии с разъяснением Роспотребнадзора от 23 марта 2020 года N на него требования постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" в части изоляции на 14 календарных дней не распространяется, так как он работает в <данные изъяты> в должности второго пилота воздушного судна, ошибочен, поскольку указанные разъяснения применяются в отношении членов экипажа воздушных судов, осуществляющих служебную деятельность, а также возвращающихся из служебных командировок, а согласно пояснений Прибылова М.А., он 28 марта 2020 года прилетел из отпуска, в состав экипажа воздушного судна в тот момент не входил, а являлся пассажиром.
Существенного нарушения процессуальных прав Прибылова М.А., которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по данному делу не допущено.
О месте и времени рассмотрения данного дела Прибылов М.А. уведомлен надлежащим образом, права лица, привлекаемого к административной ответственности, ему разъяснены, право на его защиту реализовано путем участия в деле защитника, назначенного судом. Об участии в деле защитника по соглашению Прибылов М.А. в адресованном суду заявлении не ходатайствовал. Письменные возражения о несогласии с протоколом об административном правонарушении и доказательства в обоснование своей позиции по делу в суд не направлял. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел.
Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного Прибылову М.А. наказания.
Так, при решении вопроса о назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказания, необходимо руководствоваться положениями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и требованиями пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Назначая Прибылову М.А. наказание, судья принял во внимание характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих его ответственность обстоятельств, совершение им административного правонарушения впервые и определилему размер административного штрафа в сумме 20000 рублей.
Оснований согласиться с указанным выводом судьи не имеется, поскольку установив отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом личности Прибылова М.А., ранее не привлекавшегося к административной ответственности, назначение Прибылову М.А. размера административного штрафа в определенной судьей сумме является необоснованным и не отвечает принципам индивидуализации назначения наказания.
При таких обстоятельствах постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 10 апреля 2020 года в части назначенного Прибылову М.А. наказания подлежит изменению, размер административного штрафа снижению с 20000 рублей до 15000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации, судья
решил:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 10 апреля 2020 года изменить в части назначенного Прибылову Михаилу Александровичу наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 20000 рублей до 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка