Решение суда Еврейской автономной области от 12 апреля 2018 года №71-61/2018

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2018 года Дело N 71-61/2018
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Абрамовича Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника инспекции Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области С на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.02.2018, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Мой дом" Пензина А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. начальника инспекции Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области З. от 22.11.2017 N 130 генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Мой дом" (далее - ООО "Мой дом", общество) Пензин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.02.2018 указанное постановление изменено, назначенное наказание Пензину А.Н. заменено на предупреждение.
В жалобе в суд ЕАО начальник инспекции Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области С. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводом судьи районного суда о замене назначенного Пензину А.Н. наказания на предупреждение. В обоснование указывает, что положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не применимы в случаях привлечения к административной ответственности за совершённое правонарушение, предусмотренное ст. 14.25 КоАП РФ. Кроме того, в соответствии с указанной нормой замена административного штрафа на предупреждение возможна в случае, если совершённое правонарушение выявлено в ходе государственного контроля (надзора). Действующим законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено осуществление Федеральной налоговой службой государственного контроля (надзора) в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Обращает внимание, что сведения о юридических лицах содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), являются открытыми и общедоступным федеральным информационным ресурсом. Непредставление, либо несвоевременное внесение достоверных сведений в ЕГРЮЛ об адресе нахождения юридического лица, ведёт к некорректному отображению информации, соответственно налоговым органом может быть предоставлена некорректная информация по запросу любого заинтересованного лица об адресе нахождения организации.
В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Абрамович Р.В., возражал в удовлетворении жалобы, полагал решение суда законным. Пояснил, что действительно, общество было зарегистрировано по адресу г. Биробиджан, ул. Некрасова, д. 17. В связи с тем, что организация, сдававшая ООО "Мой дом" помещение в аренду прекратила свою деятельность, примерно с ноября 2017 года по март 2018 года общество по указанному адресу не находилось, хотя корреспонденцию всю получало. После подбора соответствующего помещения, оформления документов, с 15.03.2018 года общество было зарегистрировано по адресу г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, д. 26А офис 3. Считает, что правонарушение налоговой инспекцией было выявлено именно в ходе надзорных мероприятий.
Старший специалист второго разряда правового отдела ИФНС России по г. Биробиджану ЕАО Ю поддержала жалобу, пояснила, что правонарушение в отношении общества было установлено в связи с выявленным фактом регистрации юридического лица по адресу по которому оно не находилось, а не в ходе контрольных функций осуществляемых инспекцией в этой сфере.
Начальник отдела регистрации, учёта и работы с налогоплательщиками ИФНС России по г. Биробиджану ЕАО В поддержала жалобу, дополнив, что правонарушение выявлено при попытке вручить обществу уведомление налогоплательщика, в результате которого и было установлено его отсутствие по адресу указанному в ЕГРЮЛ. После чего уже был осуществлён выезд по указанному адресу, составлен соответствующий акт осмотра объекта недвижимости, направлено Пензину А.Н. письмо о необходимости представления документов о месте нахождения юридического лица. Всё это не относится к надзорной функции, в сфере государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей. Инспекцией проверялись сведения места нахождения общества содержащиеся в ЕГРЮЛ.
Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объёме, прихожу к следующему.
В соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации (п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. "в", "л" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") в Едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться сведения и документы о юридическом лице, в том числе адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
Пунктом 5 ст. 5 названного Закона определено, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трёх рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения.
Согласно ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно материалам дела, в ходе проведения осмотра недвижимости должностными лицами ИФНС России по г. Биробиджану ЕАО установлено, что ООО "Мой дом" по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ о месте нахождения исполнительного органа: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Некрасова, 17, отсутствует, представитель, и сотрудники общества не установлены, что подтверждается протоколом осмотра объекта недвижимости от 04.09.2017 N 146 (л.д. 32-33).
14.09.2017 ИФНС России по г. Биробиджану ЕАО в адрес общества, его учредителя и генерального директора направлено уведомление о необходимости в течение 30 дней представить в регистрирующий орган достоверные сведения об адресе юридического лица (л.д. 30-31).
Требование административного органа юридическим лицом не исполнено, в связи с чем в отношении генерального директора ООО "Мой дом" Пензина А.Н. налоговым органом 07.11.2017 составлен протокол об административном правонарушении N 130 (л.д. 19-20), 22.11.2017 вынесено постановление о назначении административного наказания (л.д. 9-11).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом осмотра объекта недвижимости от 04.09.2017 N 146 (л.д. 32-33); уведомлением ИФНС России по г. Биробиджану ЕАО от 14.09.2017 N 03-46/07093 о необходимости предоставления достоверных сведений (л.д. 30-31); протоколом об административном правонарушении от 07.11.2017 N 130 (л.д. 19-20), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Пензиным А.Н. факт отсутствия общества по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ о месте нахождения исполнительного органа, не оспаривался в жалобе на постановление, в судебном заседании второй инстанции защитником представлена выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.03.2018, согласно которой адрес (место нахождение) общества следующее: г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, д. 26А офис 3. Запись внесена в ЕГРЮЛ 15.03.2018.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности административный орган, а впоследствии судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора общества Пензина А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и его виновности в совершении правонарушения.
Изменяя постановление административного органа от 22.11.2017, судья, верно, усмотрел основания для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы и представителей инспекциио том, что действующим законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено осуществление Федеральной налоговой службой государственного контроля (надзора) в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и что правонарушение было выявлено не в ходе контрольных функций осуществляемых ИФНС в этой сфере,в связи с чем положение ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не применимо в случаях привлечения к административной ответственности за совершённое правонарушение, предусмотренное ст. 14.25 КоАП РФ, подлежат отклонению.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется Федеральной налоговой службой, в том числе его территориальными органами. Кроме того, указанная обязанность налоговой службы прописана в п. 1, 4, 5.3.1 Положения о Федеральной налоговой службе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506.
В соответствии с п. 4.2 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включённых в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности.
Согласно п. 4.3 названной статьи основания, условия и способы проведения проверочных мероприятий, порядок использования их результатов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В связи с этим Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ утверждены Основания, условия и способы проведения указанных в п. 4.2 ст. 9 Федерального закона N 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий. В частности, п. 6 данного документа установлено, что мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включённых в ЕГРЮЛ, проводятся регистрирующим органом, а в установленных п. 11 того же документа случаях могут проводиться по поручению регистрирующего органа иными территориальными органами ФНС.
Таким образом, в силу прямого указания закона именно на налоговый орган, в данном случае ИФНС по г. Биробиджану ЕАО, возложена обязанность по проверке достоверности сведений, включаемых или включённых в ЕГРЮЛ.
Административное правонарушение совершено Пензиным А.Н. впервые. ООО "Мой дом" является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 38-39). Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ выявлено в ходе осуществления налоговым органом проверки достоверности сведений содержащихся в ЕГРЮЛ.
Указанное правонарушение не отнесено законодателем к правонарушениям, исключающим в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены штрафа на предупреждение.
В силу ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения за совершение указанного правонарушения не предусмотрено, что является одним из условий применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении привлекаемого лица.
Кроме того, административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.
Назначенное генеральному директору ООО "Мой дом" Пензину А.Н. наказание в виде предупреждения, основано на правилах назначения административного наказания, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения районного суда, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.02.2018 по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Мой дом" Пензина А.Н. на постановление и.о. начальника инспекции Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области З от 22.11.2017 N 130 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, оставить без изменения.
Жалобу начальника инспекции Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области С - без удовлетворения.
Судья С.Н. Кочев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка