Дата принятия: 07 июня 2021г.
Номер документа: 71-59/2021
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2021 года Дело N 71-59/2021
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Сахалинстройальянс" Дулесина И.В. на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 21 января 2021 года о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
13 января 2021 года заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области) в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Сахалинстройальянс" (далее - ООО "Сахалинстройальянс", Общество) составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол с материалами дела направлен для рассмотрения в суд.
Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 21 января 2021 года ООО "Сахалинстройальянс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, генеральный директор ООО "Сахалинстройальянс" Дулесин И.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о его незаконности.
В судебном заседании генеральный директор Общества и защитник Абросимов Т.А. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, просил оспариваемое постановление отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав генерального директора Общества Дулесина И.В., защитника Абросимова Т.А., свидетелей Ф.И.О.11 прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование территории второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), действующими до 01 января 2022 года, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пункт 3.3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает выявление объектов, загрязняющих источники водоснабжения, с разработкой конкретных водоохранных мероприятий, обеспеченных источниками финансирования, подрядными организациями и согласованных с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В соответствии с п. 3.3.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 запрещается расположения стойбищ и выпаса скота, а также всякое другое использование водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения.
Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 20 декабря 2004 года N 2376 утверждены границы зон санитарной охраны подземных и поверхностных муниципальных водозаборов и порядка бурения новых скважин на территории муниципального образования "город Южно-Сахалинск".
Река Еланька (бассейн реки Сусуя) является источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозабора, расположенного в 5,5 км от устья в городе Южно-Сахалинске.
Согласно Приложению 1 к указанному постановлению река Еланька является поверхностным источником водоснабжения 1 и 2 зоны санитарной охраны, ее границы составляют: 1 зона - вниз по течению 270 м, вверх по течению 200 м, вкрест течения, акватории в каждую сторону 100 м, 2 зона - вниз по течению - 340 м, вниз по течению дол истока, вкрест течения, акватории в каждую сторону - 750 и 500 м.
Доказательством тому, что использование реки Еланька может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения, свидетельствуют следующие обстоятельства.
05 декабря 2020 года генеральный директор ООО "Сахалинстройальянс" информировал ОАУ СТК "Горный воздух" о планируемых работах по устройству водозаборного сооружения на реке Еланька по объекту: Резервуары запаса воды для технических нужд, в период с 08 по 20 декабря 2020 года будут выполняться подготовительные работы - устройство инфильтрационной дрены (письмо N (л.д.52).
07 декабря 2020 года заместителем директора по строительству и эксплуатации объектов ОАУ СТК "Горный воздух" указанное письмо было перенаправлено в адрес МКП "Городской водоканал" для согласования даты начала производства работ по обустройству временного обводного канала и временной оградительной дамбы в реке Еланька.
14 декабря 2020 года от МКП "Городской водоканал" получен ответ N о недопустимости производства работ в реке Еланька до мая 2021 года, поскольку работы с остановкой водозабора на реке Еланька, возможно выполнить только в период с начала мая 2021 года по октябрь - в период вынужденной остановки водозабора.
Данное письмо было получено ОАУ СТК "Горный воздух" и перенаправлено в адрес ООО "Сахалинстройальянс".
Кроме того, 15 декабря 2020 года состоялось рабочее совещание по объекту "Развитие спортивного комплекса СТК "Горный воздух" на котором решено: ООО "Сахалинстройальянс" не производить работы в русле реки Еланька до мая 2021 года; приостановить отдельные виды работ, связанные с работой в русле реки Еланька, по государственному контракту от 07 июля 2020 года N с 15 декабря 2020 года до 01 мая 2021 года; известить ОАУ СТК "Горный воздух" и ООО "Сахалинстройконтроль" о завершении строительных работ вне русла реки Еланька; при выполнении отдельных видов работ вне русла реки Еланька обеспечить мероприятия по недопущению загрязнению реки, что подтверждается протоколом рабочего совещания от 15.12.2020 N, в котором присутствующие лица поставили подписи.
Таким образом, использование реки Еланька в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 метров запрещено, поскольку это может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 07 июля 2020 года между областным автономным учреждением "Спортивно-туристический комплекс "Горный воздух" (далее - ОАУ "СТК "Горный воздух") и ООО "Сахалинстройальянс" заключен государственный контракт N на выполнение работ по строительству объекта "Развитие спортивного комплекса СТК "Горный воздух": разработка проектно-сметной документации, проектно-изыскательских работ, государственной экспертизы проектов, реконструкции и строительства сопутствующей инфраструктуры комплекса, строительства горнолыжных трасс горы "Большевик", горы "Красная", трассы "Спортивная" западного склона горы "Большевик", канатных дорог, экстрим арены" (резервуары запаса воды для технических нужд) (далее - Объект "Развитие спортивного комплекса СТК "Горный воздух") в соответствии с Техническим заданием (Приложение N), проектной документацией, в срок, установленный Контрактом, по цене, в соответствии со сметой (Приложение N), а заказчик производит оплату фактически выполненных работ, обеспечивает контроль выполнения работ и приемку результатов выполнения работ. Местом выполнения работ в Контракте указано: Российская Федерация, г. Южно-Сахалинск, в границах земельного участка с кадастровыми номерами: N
Согласно положительному заключению экспертизы проектной документации "Резервуар запаса воды для технических нужд", утвержденному исполняющим обязанности начальника ОАУ "УГЭ Сахалинской области" 09 января 2020 года, проектом предусмотрено строительство: резервуаров запаса воды для технических нужд, насосно-компрессорной станции, насосной станции N 1, N 2 (п.3.1.2.1 л.д.63). Проектируемые резервуары и другие сооружения размещаются в границах 2 пояса зоны санитарной охраны водозабора (пункт 3.1.2.6 л.д.71).
В соответствии с пунктами 3.1.2.5, 3.1.2.6 указанного заключения экспертизы, объект расположен в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Еланька (л.д.68). Проведение работ в границах 2 пояса зоны санитарной охраны водозабора согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 должно быть согласовано с Управлением Роспортребнадзора по Сахалинской области (л.д.71).
21 декабря 2020 года в Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области от МКП "Городской водоканал" поступило сообщение от 18 декабря 2020 года о том, что ОАУ "СТК "Горный воздух" начаты работы по строительству объекта, который расположен в пределах 2 пояса зоны санитарной охраны городского поверхностного водозабора на реке Еланька, снабжающего южные микрорайоны питьевой водой, что сказалось на работе водозабора.
В ходе проверки полученного сообщения 21 декабря 2020 года заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области установлено, что ООО "Сахалинстройальянс", являющееся подрядчиком по заключенному 07 июля 2020 года с ОАУ "СТК "Горный воздух" государственному контракту N, допустило нарушение требований статьи 11 и части 1 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ, пунктов 3.3.2.1, 3.3.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно: проводило строительные работы объектов спорта в рамках Проекта с использованием механизированной техники в пределах прибрежной полосы водоема реки Еланька, что могло привести к ухудшению качества или уменьшения количества воды источника водоснабжения на реке Еланька.
Из свидетельских показаний Ф.И.О.4 - заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области, Ф.И.О.8 - заместителя директора по строительству МКП "Городской водоканал" Ф.И.О.5 - инженера 1 категории ОЭКС ОАУ СТК "Горный воздух", следует, что 21 декабря 2020 года был установлен факт проведения ООО "Сахалинстройальянс" работ в границах 2 пояса зоны санитарной охраны водозабора в пределах прибрежной полосы шириной 500 метров, что было зафиксировано фотосъемкой.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО "Сахалинстрйальянс" протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13 января 2021 года (л.д.4-6); протоколом о временном приостановлении деятельности от 13 января 2021 года (л.д.1-3); объяснением начальника юридического отдела ОАУ "СТК Горный воздух" Ф.И.О.6 (л.д.9-11); письмом МКП "Городской водоканал" от 18 декабря 2020 года N (л.д.12-13); копией государственного контракта от 07 июля 2020 года N (л.д.14-29); фотоматериалом (л.д.31-34); письмом уведомлением ООО "Сахалинстройальянс" от 05 декабря 2020 года N (л.д.52); письмом заместителя директора по строительству и эксплуатации объектов ОАУ "СТК "Горный воздух" от 15.12.2020 N (л.д.53); письмом МКП "Городской водоканал" от 14.12.2020 N (л.д.54-55); письмом заместителя директора по строительству и эксплуатации объектов ОАУ "СТК "Горный воздух" от 07.12.2020 N (л.д.56-57); положительным заключением экспертизы проектной документации "Резервуары запаса воды для технических нужд", утвержденным 09 января 2020 года (л.д.58-74); письмом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 30 марта 2020 года N о согласовании размещения объекта (л.д.82); диском о фото и видеофиксации и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, судья городского суда, установив, что в результате осуществления хозяйственной деятельности Общество допустило проведение строительных работ на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Сахалинстройальянс" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае вина Общества выражается в неосуществлении надлежащего контроля за исполнением его работниками установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-эпидемиологических требований к проведению работ на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом требований санитарно-эпидемиологического законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.
Тот факт, что Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области согласовано размещение объекта (письмо от 30 марта 2020 года N), не исключает ответственности Общества за совершение вменяемого административного правонарушения, поскольку Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области согласовано размещение объекта строительства: "Резервуары запаса воды для технических нужд" в зоне санитарной охраны 2 пояса поверхностного источника водозабора на реке Еланька, под условием: выполнения комплекса природоохранных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения источника водоснабжения и исключения использования водоема реки Еланька для технических нужд (искусственного оснежения).
Однако как следует из имеющихся в деле фотографий и показаний свидетелей Ф.И.О.4 и Ф.И.О.9 в месте проведения работ никакие природоохранные мероприятия, направленные на предотвращение загрязнения источника водоснабжения, в частности: оборудование строительной площадки сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод; запрещение деятельности, не предусмотренной технологией проведения работ по строительству, особенно вне границ отвода и с использованием техники; движение транспортных средств только по дорогам с твердым покрытием, как указано в представленной проектной документации Раздела 8 тома 8 (пункт 4.2.3), ООО "Сахалинстройальянс" не приводились.
Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено на основании сообщения юридического лица, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что согласуется с требованиями пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.
Собранные по делу доказательства обоснованно признаны судьей достаточными для рассмотрения дела по существу.
Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является правовым основанием к отмене приятного по делу постановления.
Правила подведомственности и подсудности при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также порядок привлечения ООО "Сахалинстройальянс" к административной ответственности соблюдены.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "Сахалинстройальянс" в пределах санкции части 3 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением судьей части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью статьи.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 21 января 2021 года оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Сахалинстройальянс" Дулесина И.В. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
