Решение Свердловского областного суда от 26 ноября 2019 года №71-587/2019

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 71-587/2019
Судья Никитина Л.С. Дело N 71-587/2019
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 26 ноября 2019 года жалобу ведущего специалиста отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления культурного наследия Свердловской области П.Л.Г.. на постановление судьи Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 27 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении в ходе осмотра, проведенного 30 июля 2018 года специалистами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области установлено нарушение Местной региональной организацией Русской Православной старообрядческой Церкви г. Екатеринбурга, являющейся собственником здания объекта культурного наследия "Дом и церковь Троицкая Общества старообрядцев (Австрийская церковь)", расположенного по адресу: г.Екатеринбург, ул. Р. Люксембург, 75, требований охранного обязательства, выразившееся в непринятии всевозможных мер по обеспечению его сохранности, чем нарушены требования ст. 45, 47.3, 47,6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Постановлением судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении Местной региональной организацией Русской Православной старообрядческой Церкви г. Екатеринбурга прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист П.Л.Г.. просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, считает, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку Местная региональная организация Русской Православной старообрядческой Церкви г. Екатеринбурга, являясь собственником здания, должна нести бремя его содержания, в том числе, должна была подготовить и согласовать проект проведения необходимых мероприятий по сохранности объекта культурного наследия и принимать меры по содержанию здания и прилегающей территории в надлежащем состоянии, а также обязана ставить в известность Управление Госохраны обо всех произошедших аварийных ситуациях на нем, что сделано не было.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Местной региональной организации Русской Православной старообрядческой Церкви г. Екатеринбурге Горбачевой А.П., возражавшей против доводов жалобы, специалиста А.Д.П., нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с требованиями ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения настоящего дела судьей не выполнены.
Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.
Прекращая производство по настоящему делу, судья пришел к выводу о недоказанности факта ненадлежащего содержания объекта культурного наследия, в обоснование указал, что на момент вменения Местной региональной организации Русской Православной старообрядческой Церкви г. Екатеринбурга нарушения не истек срок исполнения задания на проведение работ на объекте культурного наследия, установленный до 2020 года, что при перепрофилировании здания из размещаемого в нем ранее противотуберкулезного диспансера и его передаче для иных целей не были учтены требования СанПин 2.1.3.2630-10, в соответствии с которым требуется проведение дезинфекции на объекте, а необходимые мероприятия по ее проведению не включены в задание, также сослался на то, что пожар в здании произошел ввиду поджога, а не по вине юридического лица, в связи с чем возбуждено уголовное дело.
Вместе с тем с такими выводами судьи согласиться нельзя.
Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, установлены ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон N73-ФЗ). В частности, владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия, а также обязан незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия.
Как видно из материалов дела, объект культурного наследия регионального (областного) значения "Дом и церковь Троицкая Общества старообрядцев (Австрийская церковь)", расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Р. Люксембург, 75, принятый на государственную охрану Постановлением Правительства Свердловской области от 28 декабря 2001 года N 859-ПП "О постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры" и зарегистрированный в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 661610747770005, был передан в собственность Местной региональной организации Русской Православной старообрядческой Церкви г. Екатеринбурга 22 мая 2015 года (л.д. 46-53).
20 февраля 2017 года собственнику объекта выдано охранное обязательство (л.д. 66-76), которым предусмотрены требования к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, в том числе предусмотрено проведение работ по его сохранению в установленном порядке и в определенные сроки.
По результатам проведенного 30 июля 2018 года специалистами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области осмотра установлено ненадлежащее содержание объекта культурного наследия и Местной региональной организации Русской Православной старообрядческой Церкви г. Екатеринбурга выдано задание на проведение работ, в соответствии с которым должны быть проведены работы по подготовке и согласованию проекта на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Однако по результатам визуального осмотра, проведенного 19 июня 2019 года специалистами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, выявлено ненадлежащее содержание объекта культурного наследия "Дом и церковь Троицкая Общества старообрядцев (Австрийская церковь)", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Р. Люксембург, 75, и установлено непринятие мер по его сохранности, так как допущено зарастание территории памятника растительностью и захламление бытовым мусором, появление сети трещин и следов копоти на фасаде здания, уничтожение кровли, отсутствие части оконных проемов, выщербливание и выкрашивание кирпичной кладки, доступ в здание ничем не ограничен, а его помещения захламлены мусором.
Кроме того, в нарушение требований раздела 3 охранного обязательства от 2017 года и пп. 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона N73-ФЗ Местная региональная организация Русской Православной старообрядческой Церкви г. Екатеринбурга не известила Управление о пожаре, произошедшем 18 июня 2019 года на объекте, и не представила на согласование проект на проведение работ по его сохранности.
Действие Федерального закона N73-ФЗ направлено, в том числе на сохранение объекта культурного наследия, а в соответствии со ст. ст. 45, 47.1-47.3 указанного закона, обязанность по сохранению объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии, по извещению о повреждениях и авариях, произошедших на нем, возложена на его собственника, в связи с чем судьей надлежало исследовать не только срок исполнения задания на проведение работ, но и обязанность собственника по поддержанию объекта культурного наследия в надлежащем состоянии и обеспечению его сохранности в полном объеме.
Ошибочным является и вывод судьи о невозможности принятия мер по сохранности объекта культурного наследия и его содержанию ввиду несоблюдения требований СанПин 2.1.3.2630-10 при его передаче, поскольку
условия приемки объекта Местной региональной организацией Русской Православной старообрядческой Церкви г. Екатеринбурга судьей не исследовались.
Выводы судьи о недоказанности вины Местной региональной организацией Русской Православной старообрядческой Церкви г. Екатеринбурга в пожаре, возникшем на объекте, также сделаны судьей преждевременно, поскольку нарушением в данном случае является не только ненадлежащее содержание объекта, но и отсутствие незамедлительного извещения Управления госохраны объектов культурного наследия о пожаре.
Таким образом, при принятии решения по делу об административном правонарушении судьей требования закона о всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств соблюдены не были, что является существенным процессуальным нарушением, в связи с чем постановление судьи подлежит отмене.
Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с момента осмотра 19 июня 2019 года, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд, в ходе которого необходимо исследовать в совокупности доказательства, подтверждающие содержание объекта культурного наследия в надлежащем состоянии, выяснить какие меры принимались к сохранности объекта и являлись ли они достаточными, после чего сделать вывод о виновности, либо невиновности Местной региональной организацией Русской Православной старообрядческой Церкви г.Екатеринбурга в совершении правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 27 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Местной региональной организацией Русской Православной старообрядческой Церкви г.Екатеринбурга отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, иному судье.
Судья: Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка