Решение суда Еврейской автономной области от 02 апреля 2018 года №71-58/2018

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 апреля 2018 года Дело N 71-58/2018
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Викуловой И.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, учреждение), юридический адрес: г. Москва, ул. Спартаковская, д. 2 "б", <...>,
по жалобе старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЕАО Е. на решение Ленинского районного суда ЕАО от 08.02.2018, которым постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЕАО Е. от 01.12.2017 N <...> отменено, производство по делу прекращено,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЕАО Е. от 01.12.2017 N <...> юридическое лицо - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России подало жалобу, в которой просил его отменить.
Решением Ленинского районного суда ЕАО от 08.02.2018 постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЕАО Е. от 01.12.2017 N <...> отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с действием юридического лица в состоянии крайней необходимости.
В жалобе на данное решение старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ЕАО Е. просит решение судьи Ленинского районного суда ЕАО от 08.02.2018 отменить.
Указала, что в материалы дела не представлено доказательств совершения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России действий в состоянии крайней необходимости применительно к положениям ст. 2.7 КоАП РФ, а именно, наступление опасности, угрожающей правам граждан, а также охраняемым законным интересам общества и государства.
Полагает, что доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом активных и достаточных мер для получения лицензии и подвоза воды, не представлено.
В письменных возражениях на жалобу защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Викулова И.Р. выразила несогласие с доводами жалобы, указав, что учреждение осуществляет водоснабжение не только для обеспечения войсковых частей и жителей военных городков питьевой водой, но и для обеспечения боеготовности войск (мытье техники, помещений жилищно-казарменного фонда, содержание территорий, подача воды в котельные и пр.) ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России принимались активные меры по оформлению и получению лицензии. Кроме того, спорные водозаборные скважины являются единственным источником водоснабжения на территории закрытого военного городка N 1, альтернативные источники водоснабжения отсутствуют.
В судебном заседании помощник военного прокурора Мезенцев К.Ю. поддержал позицию административного органа, просил решение судьи отменить.
Защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России - Викулова И.Р. поддержала письменные возражения на жалобу, просила решение судьи оставить без изменения.
Податель жалобы старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ЕАО Е. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений относительно нее, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.5 настоящего Кодекса.
В силу ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ).
Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ч. 1).
Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 23 Закона РФ "О недрах" определено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Как усматривается из материалов дела, 31.10.2017 военным прокурором Биробиджанского гарнизона возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Правонарушение выразилось в том, что в нарушение требований ст. 11 Закона РФ "О недрах" учреждение с 01.04.2017 по 18.10.2017 (дата составления акта проверки) осуществляет добычу подземных вод из скважин N 30-39, 30-40, 80 и 83 на участке недр, расположенном на территории военного городка N 1 по адресу: ЕАО, <...>, без лицензии на пользование недрами.
Согласно п.п. 12, 13, 14 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России основными целями деятельности учреждения являются выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства Основными целями деятельности является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, доведение её до питьевого качества и распределение потребителям.
Актом приема-передачи недвижимого имущества объектов водопроводно-канализационного хозяйства N 6 за учреждением на праве оперативного управления закреплены объекты водопроводно-канализационного хозяйства, расположенные по адресу: ЕАО, <...>, военный городок N 1, в том числе водонасосные станции с водозаборными скважинами N 30-39, 30-40, 80 и 83.
Таким образом, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет холодное водоснабжение военного городка N 1 с использованием скважин N 30-39, 30-40, 80 и 83.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка пользования недрами, установленного Законом РФ "О недрах".
Вместе с тем, согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Статьёй 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлен исчерпывающий перечень оснований, позволяющих организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод.
Отсутствие лицензии на пользование недрами, как основание отключения населения от услуг по водоснабжению, не предусмотрено.
Из материалов дела следует, что водозаборные скважины (инвентарные номера 30-39, 30-40, 80 и 83) является единственным источником водоснабжения на территории закрытого военного городка N 1.
До передачи учреждению 14.05.2017 объектов водопроводно-канализационного хозяйства военного городка N 1 в оперативное управление, водоснабжение осуществляло ОАО <...>, которое имело лицензию на пользование недрами (водозабор военного городка N 1) серия БИР N <...> от 13.11.2013 со сроком действия до 31.12.2037 (л.д. 103-104).
26.09.2017 между Министерством обороны РФ (государственный заказчик) и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (управляющая организация), заключен договор N 3-УЖФ/ВВО-1 управления жилищным фондом, закреплённым за Вооружёнными Силами РФ.
Учреждение осуществляет действия, направленные на получение права пользования недрами с целью добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности (лицензии): распоряжение от 07.04.2017 N <...> об организации работы по получению лицензии (л.д. 66-67); распоряжение от 19.04.2017 N <...> о заключении договоров и получении решений на водопользование (л.д. 68-69); заявка на получение лицензии от 10.10.2017 (л.д. 78).
Судья районного суда обоснованно признал указанные выше обстоятельства в их совокупности признаками, предусмотренными ст. 2.7 КоАП РФ, то есть учреждение пользовалось недрами без лицензии в состоянии крайней необходимости, и прекратил производство по делу.
Правовых оснований не согласиться с указанным выводом не имеется.
Доводы жалобы в целом направлены на переоценку доказательств по делу и не являются основанием для отмены решения судьи районного суда.
Судьей районного суда обстоятельства, значимые для разрешения дела установлены правильно, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в силу чего основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.
Нарушений норм материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 08.02.2018 оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЕАО Е. - без удовлетворения.
Судья С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка