Решение суда Еврейской автономной области от 12 мая 2020 года №71-57/2020

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2020 года Дело N 71-57/2020
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей N 23 с этнокультурным (еврейским) компонентом" Комиссаренко Л. В., на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.02.2020, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в отношении Комиссаренко Л.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - главного государственного санитарного врача по ЕАО К. от 11.12.2019 N <...> директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей N 23 с этнокультурным (еврейским) компонентом" (далее - МБОУ "Лицей N 23", учреждение) Комиссаренко Л.В. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Комиссаренко Л.В. подала жалобу, в которой просила постановление должностного лица от 11.12.2019 отменить, производство по делу прекратить.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.02.2020 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба директора МБОУ "Лицей N 23" Комиссаренко Л.В. без удовлетворения.
В жалобе на данное решение директор МБОУ "Лицей N 23" Комиссаренко Л.В. просит решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
Указала, что суд не принял во внимание довод о том, что согласно пункту 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом.
Кроме того, судом не доказан факт ненадлежащей уборки помещений учреждения. Свидетель П. пояснил, что уборка осуществляется качественно, замечаний нет. Свидетель Л. в суде пояснила, что источником заражения является больной или носитель. Установить в какой конкретно период был размещен норовирус невозможно, поэтому сделать вывод о том, после уборки или до нее больной или носитель прикасались к предметам, на которых был обнаружен норовирус, также не представляется возможным.
В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу, К. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Комиссаренко Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменных ходатайств об отложении судебного заседания на момент рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, составляет нарушение требований соответствующих санитарных правил.
В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно статье 28 указанного закона в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
На территории Российской федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утвержден СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 утвержден СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08).
В соответствии с пунктом 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.
Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.
В соответствии с пунктом 8.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 в общеобразовательных организациях питьевой режим обучающихся организуется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.
Питьевой режим в образовательном учреждении может быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода, расфасованная в емкости (пункт 10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08).
Согласно пункту 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. Туалеты, столовые, вестибюли, рекреации подлежат влажной уборке после каждой перемены. Уборку учебных и вспомогательных помещений проводят после окончания уроков, в отсутствие обучающихся, при открытых окнах или фрамугах. Если общеобразовательная организация работает в две смены, уборку проводят по окончании каждой смены: моют полы, протирают места скопления пыли (подоконники, радиаторы и др.). Уборку помещений интерната при общеобразовательной организации проводят не реже 1 раза в сутки. Для проведения уборки и дезинфекции в общеобразовательной организации и интернате при общеобразовательной организации используют моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные в установленном порядке к применению в детских учреждениях, соблюдая инструкции по их применению. Дезинфицирующие растворы для мытья полов готовят перед непосредственным применением в туалетных комнатах в отсутствие обучающихся.
Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО от 22.11.2019 N <...> проведено эпидемиологическое расследование причин, условий возникновения 5 случаев острой кишечной инфекции среди учащихся МБОУ "Лицей N 23" с выявлением причинно-следственных связей, выполнения требования санитарно-эпидемиологических правил и норматив, иных нормативных правовых актов, в рамках которого установлено, что в МБОУ "Лицей N 23" нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей: не соблюдается площадь (менее 2,5 м2) на 1 обучающегося в учебных кабинетах N 21, 22, 23, 24, 26, и 27; не качественно производится ежедневная влажная уборка помещений общеобразовательного учреждения, не организован питьевой режим обучающихся, за исключением начальной школы.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.11.2019 N <...>.
Пунктом 3.2. Устава МБОУ "Лицей N 23" закреплено, что к компетенции учреждения относится, в том числе, создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение, или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 3.3 Устава).
Комиссаренко Л.В. является директором МБОУ "Лицей N 23" на основании постановления главы мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 19.06.2009 N <...> (л.д. 37).
Указанные нарушения послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом в отношении директора МБОУ "Лицей N 23" Комиссаренко Л.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ. Учреждению вынесено предписание от 27.11.23019 N 87 с требованием об устранении нарушений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Сан ПиН 2.4.2.2821-10, Сан ПиН 2.4.5.2409-08.
По результатам рассмотрения дела руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - главным государственным санитарным врачом по ЕАО К. вынесено постановление от 11.12.2019 N <...>, в соответствии с которым директор МБОУ "Лицей N 23" Комиссаренко Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении жалобы суд первой инстанции, обоснованно исходил из того, что в действиях (бездействии) директора МБОУ "Лицей N 23" Комиссаренко Л.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью допустимых письменных доказательств по делу, в том числе актом проверки от 27.11.2019 N <...>, протоколом об административном правонарушении от 27.11.2019, предписанием от 27.11.2019 N <...>, экспертными заключениями от 25.11.2019 N <...>, от 25.11.2019 N <...>, от 26.11.2019 N <...>, протоколами лабораторных исследований от 23.11.2019 N <...>, от 23.11.2019 N <...>, донесением о групповой заболеваемости от 22.11.2019, сообщением из ОГБУЗ <...> от 22.11.2019, экстренными извещениями, списочным составом учащихся.
Довод жалобы Комиссаренко Л.В. о том, что ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом, подлежит отклонению, в связи с тем, что Сан ПиН 2.4.2.2821-10 распространяют свое действие на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и являются обязательными для исполнения.
Таким образом, указанные нормы распространяются и на действующие в настоящее время, хотя и построенные ранее общеобразовательные организации.
Довод жалобы о том, что судом не доказан факт ненадлежащей уборки помещений МБОУ "Лицей N 23" считаю несостоятельным, так как он сводится к несогласию с установленными в ходе производства по делу обстоятельствами, которые являлись предметом исследования и оценки должностного лица и суда первой инстанции.
Совершенное Комиссаренко Л.В. правонарушение посягает на здоровье, воспитание, обучение, санитарно-эпидемиологическое благополучие детей и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части соблюдения гарантированных государством прав граждан, в том числе детей, в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий.
Административное наказание назначено должностному лицу - директору МБОУ "Лицей N 23" Комиссаренко Л.В. в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах состоявшиеся постановление и решение сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 11.02.2020 оставить без изменения, жалобу директора МБОУ "Лицей N 23" Комиссаренко Л.В. без удовлетворения.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка