Дата принятия: 05 апреля 2018г.
Номер документа: 71-56/2018
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2018 года Дело N 71-56/2018
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Д на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.02.2018, вынесенное в отношении должностного лица - ведущего экономиста муниципального казённого учреждения "Центральная бухгалтерия дошкольных учреждений" Аверьяновой О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника управления экономики правительства Еврейской автономной области Ч от 22.12.2017 N 321217 ведущий экономист муниципального казённого учреждения "Центральная бухгалтерия дошкольных учреждений" (далее - МКУ "ЦБ ДОУ") Аверьянова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.02.2018 постановление должностного лица от 22.12.2017 оставлено без изменения, жалоба Аверьяновой О.А. без удовлетворения.
В жалобе в суд ЕАО защитник Д просит отменить решение суда, вынести по делу новое решение, удовлетворив жалобу в полном объёме.
В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением положений ст. 28.5 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Кроме того, просит применить положение ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение совершено впервые, обучение по должности контрактного управляющего Аверьянова О.А. не проходила, степень нарушения охраняемых общественных отношений незначительна, нарушение не носило систематический характер, не повлекло значительных вредных последствий.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Аверьянова О.А., защитник Д, заместитель начальника управления экономики правительства ЕАО Ч не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Согласно ч. 9 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключённого в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчёте, размещаемом в единой информационной системе.
В соответствии с ч. 11 ст. 94 указанного Федерального закона порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчёта, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчёта определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требования ч. 11 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в Единой информационной системе в сфере закупок отчёта об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение).
Согласно Положению, заказчик обязан не позднее семи рабочих дней размещать информацию об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок.
В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что на основании приказа управления экономики правительства ЕАО от 21.11.2017 N 151 в отношении МКУ "ЦБ ДОУ" проведена внеплановая проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (л.д. 17).
В ходе проверки установлено, что должностным лицом МКУ "ЦБ ДОУ" информация о результатах исполнения отдельного этапа контракта от 08.02.2017 N 3/5/03313/173 размещена на официальном сайте с нарушением требований ч. 9 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 3 Положения (акт внеплановой проверки от 07.12.2017 N 7 л.д. 24-28). Сведения за январь и февраль 2017 года размещены на официальном сайте 21.03.2017 с нарушением установленного срока на 10 дней, за апрель 2017 года размещены 22.06.2017 с нарушением установленного срока на 41 день.
Аверьянова О.А. в период с 17.09.2015 по 31.10.2017 занимала должность ведущего экономиста МКУ "ЦБ ДОУ" (л.д. 12, 16).
Приказом МКУ "ЦБ ДОУ" от 01.02.2016 N 4-АХД "О назначении контрактного управляющего" ведущий экономист Аверьянова О.А. в целях реализации Федерального закона N 44-ФЗ назначена контрактным управляющим с 01.02.2016 (л.д. 13-14). Действие данного приказа отменено с 01.06.2017 приказом от 30.05.2017 N 146-л (л.д. 15).
Действиями Аверьяновой О.А. допущено нарушение сроков размещения информации о результатах отдельного этапа исполнения контракта в единой информационной системе в сфере закупок, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 20.12.2017 N 321217 в отношении должностного лица - ведущего экономиста МКУ "ЦБ ДОУ" Аверьяновой О.А. (л.д. 29-31) и привлечении её к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (л.д. 3-6).
Факт нарушения Аверьяновой О.А. требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: контрактом от 08.02.2017 N 3/5/03313/173 на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или) горячей воды; приказом МКУ "ЦБ ДОУ" от 14.09.2015 N 207-л о приёме на работу; приказом МКУ "ЦБ ДОУ" от 01.02.2016 N 4-АХД "О назначении контрактного управляющего"; отчётами заказчика в единой информационной системе в сфере закупок; актом внеплановой проверки от 07.12.2017 N 7; которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, а впоследствии районный суд правильно определилиюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, и обосновано пришли к выводу, что должностное лицо Аверьянова О.А. подлежит административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Ссылка жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, не влечёт отмену принятых по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Указание в жалобе о необходимости прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности основано на неверном толковании норм права, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, составляет один год. Нарушения порядка и срока привлечения к административной ответственности должностного лица Аверьяновой О.А. административным органом не допущено.
Доводы жалобы о возможности признания совершённого Аверьяновой О.А. правонарушения малозначительным являлись предметом рассмотрения судьёй районного суда и были обоснованно отклонены, поскольку обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая совершения правонарушения, не установлены.
Доводы Аверьяновой О.А. и её защитника Д сводятся по существу к несогласию с выводами должностного лица и судьи районного суда, изложенными в постановлении и решении соответственно, не опровергают наличия в действиях Аверьяновой О.А. состава административного правонарушения и правомерности назначенного наказания с учётом характера совершённого правонарушения в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Оснований для отмены законных и обоснованных постановления должностного лица и судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.02.2018 по жалобе Аверьяновой О.А. на постановление заместителя начальника управления экономики правительства Еврейской автономной области Ч от 22.12.2017 N 321217 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Д - без удовлетворения.
Судья С.Н. Кочев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
