Решение Ростовского областного суда от 03 июля 2017 года №71-549/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 июля 2017 года Дело N 71-549/2017
 
3 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ... Управления социальной защиты населения города Батайска Завгороднего С.А. по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе аудитора Контрольно-счетной палаты Ростовской области Кузьминова Ю.С. на постановление судьи Батайского городского суда Ростовской области от 25 апреля 2017 года,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Батайского городского суда Ростовской области от 25 апреля 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении ... Управления социальной защиты населения (УСЗН) города Батайска Завгороднего С.А. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением судьи, аудитор Контрольно-счетной палаты Ростовской области Кузьминов Ю.С. обжаловал его в Ростовский областной суд. В обоснование жалобы заявитель указывает, что в 2016 году и текущем периоде 2017 года УСЗН осуществлялись расходы в общей сумме ... рублей на приобретение пищевых продуктов (воды артезианской питьевой очищенной первой категории емкостью 19 литров для установки в кулер) за счет целевых средств областного бюджета, выделенных в виде субвенции на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий в сфере социального обслуживания и социальной защиты, что не соответствует целям выделения средств из областного бюджета, определенным областными законами об областном бюджете на 2016 и 2017 годы, а также областными законами о межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области. Вывод суда о том, что все субвенции зачисляются в местный бюджет и далее распределяются на мероприятия муниципальных программ главным распорядителем по своему усмотрению, основан на неправильном применении норм права.
В возражениях на жалобу ... УСЗН города Батайска Завгородний С.А. указывает, что он выполнил все действия по целевому использованию бюджетных средств (субвенций из областного бюджета): направление денежных средств на оплату денежных обязательств в целях приобретения бутилированной питьевой воды, полностью соответствует целям, определенным законом о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью УСЗН г. Батайска, бюджетной сметой УСЗН г. Батайска.
В судебном заседании аудитор Контрольно-счетной палаты Ростовской области Кузьминов Ю.С. поддержал доводы жалобы.
... УСЗН города Батайска Завгородний С.А. возражал против удовлетворения жалобы.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, в период с апреля 2016 года по март 2017 года Завгородний С.А., являясь ... УСЗН г. Батайска, то есть, будучи должностным лицом отраслевого (функционального) органа Администрации города Батайска, выполняющего функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, допустил нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных в виде субвенции из областного бюджета на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий в сфере социального обслуживания в общей сумме ... рублей.
Между УСЗН г. Батайска и ИП Романовой Т.И. заключены муниципальные контракты от 11.01.2016 года №26-2016, подписанные ... УСЗН г. Батайска Завгородним С.А., предметом которых являлась поставка воды артезианской очищенной первой категории.
В 2016 году и текущем периоде 2017 года УСЗН осуществлялись расходы на приобретение пищевых продуктов (воды артезианской очищенной первой категории емкостью 19 литров для установки в кулер) за счет целевых средств областного бюджета, выделенных в виде субвенции на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий в сфере социального обслуживания, которые не предусмотрены Методикой регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области и Порядком расходования субвенции, и не относятся к целям выделения денежных средств из областного бюджета, определенным Областными законами об областном бюджете на 2016 и 2017 годы, а также Областными законами о межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области, в общей сумме ... рублей.
Согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Батайского городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ... УСЗН г. Батайска Завгороднего С.А. состава административного правонарушения, поскольку расходы по оплате поставленной бутилированной воды в помещение УСЗН г. Батайска, используемое для оказания социальных услуг лицам, обращающимся в целях социальной защиты, непосредственно связаны с оказанием указанным лицам социальных услуг.
Однако такой вывод судьи городского суда о том, что расходы УСЗН г. Батайска на приобретение бутилированной воды за счет субвенций на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий в сфере социального обслуживания и социальной защиты, соответствовали целям выделения средств из областного бюджета, является преждевременным.
Судьей городского суда не дана оценка всем собранным по делу доказательствам в их совокупности.
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено понятие нецелевого использования бюджетных средств. Таковым признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Порядок расчета объема субвенции на организацию исполнительно-распорядительных функций органов местного самоуправления, связанных с реализацией переданных государственных полномочий в сфере социального обслуживания и социальной защиты определен Методикой регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области в приложении к Областному закону Ростовской области от 22.10.2005 года №380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», действовавшего в 2016 году, и в приложении к Областному закону Ростовской области от 26.12.2016 года №834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», действующего с 2017 года.
В ходе проведения контрольных мероприятий по вопросам законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «город Батайск» должностными лицами контрольно-счетной палаты Ростовской области выявлено нецелевое использование субвенций из областного бюджета, предоставленных для осуществления государственных полномочий в сфере социального обслуживания по назначению ежемесячного пособия на ребенка, предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, по организации и осуществлению деятельности по попечительству, по организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов, по организации работы по оформлению и назначению адресной социальной помощи, в сумме ... рублей.
Осуществление УСЗН материальных затрат на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий в сфере социального обслуживания, не предусмотренных Порядком расходования субвенций областного бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 30.12.2011 года №304, является нецелевым использованием бюджетных средств.
Расходы на приобретение воды не связаны с реализацией переданных государственных полномочий в сфере социального обслуживания населения и в расчете субвенции не предусмотрены, поскольку субвенции расходуются на выполнение переданных государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения по перечню затрат, исходя из которых рассчитывается объем субвенций в соответствии с Методикой регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области.
Показатели, предусматривающие расходы на приобретение воды, при определении объема субвенции местным бюджетам на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Ростовской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, указанной Методикой не предусмотрены.
Таким образом, перечень расходов, на которые УСЗН обязано направлять субвенции, получаемые из областного бюджета, является исчерпывающим.
Бюджетная смета УСЗН города Батайска не является документом - правовым основанием предоставления средств субвенций на оплату питьевой воды.
В ходе судебного разбирательства судьей Батайского городского суда дана неверная правовая оценка представленным в материалы дела доказательствам в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заслуживают внимания доводы аудитора Контрольно-счетной палаты Ростовской области о том, что бутилированная питьевая вода, приобретенная за счет предоставленных УСЗН г. Батайска субвенций, расположена в кабинетах сотрудников УСЗН, что ставит под сомнение выводы судьи городского суда об обеспечении посетителей УСЗН указанной питьевой водой. СанПиН 2.4.2.2842-11, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2011 года №22, на которые судья городского суда ссылается в постановлении, не могут быть применены к данным правоотношениям, поскольку устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы лагерей труда и отдыха, которые формируются в период каникул для обучающихся образовательных учреждений, достигших возраста 14 лет (далее - подростков), с целью организации отдыха и выполнения труда.
Учитывая то, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение настоящего административного правонарушения не истек, постановление судьи Батайского городского суда Ростовской области подлежит отмене, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ... УСЗН города Батайска Завгороднего С.А. подлежит направлению на новое рассмотрение в Батайский городской суд Ростовской области, в порядке ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Батайского городского суда Ростовской области от 25 апреля 2017 года - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Батайский городской суд Ростовской области.
Судья



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка