Решение Свердловского областного суда от 15 сентября 2020 года №71-529/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 71-529/2020
Судья Химченко В.В. дело N 71-5292020
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 15 сентября 2020 года жалобу законного представителя ООО "Апогей" Синициной Е.С. на постановление судьи Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, которым ООО "Апогей" по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей,
установил:
постановлением судьи ООО "Апогей" назначено вышеуказанное наказание за невыполнение требований противоэпидемических мероприятий при осуществлении деятельности в магазине "Красное и Белое" по адресу: г.Краснотурьинск, ул. Бульвар Мира, 8.
В жалобе законный представитель ООО "Апогей" Синицина Е.С. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу за отсутствием события вменяемого правонарушения, ссылаясь на нарушение требований Федерального закона N 294 при проведении проверки, выразившемся в отсутствии распоряжения о ее проведении и в неуведомлении Общества, также указывает на недоказанность события правонарушения, так как осмотр помещения магазина проведен неуполномоченным на то лицом, а из представленных фотографий невозможно установить место совершения правонарушения и факт трудоустройства сотрудников магазина в ООО "Апогей". Полагает, что надлежащим субъектом правонарушения является администратор магазина, поскольку контроль за соблюдением противоэпидемиологических мер возложен именно на него. Указывает на рекомендательный характер постановления главного государственного санитарного врача РФ N 05/02-2 от 10 апреля 2020 года. Считает, что деяние содержит признаки малозначительности.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как видно из материалов дела, в ходе проведенного 06 мая 2020 года специалистами Администрации городского округа Краснотурьинск обследования помещения магазина "Красное и Белое", расположенного по адресу: г. Краснотурьинск, ул. Бульвар Мира, 8, установлено, что ООО "Апогей" в нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", Постановления Главного государственного санитарного врача Свердловской области от 10 апреля 2020 года N 05/02-2 "О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области", Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней не организовало и не обеспечило контроль за соблюдением продавцами магазина санитарно-эпидемиологических требований, что выразилось в обслуживании покупателей без использования средств индивидуальной защиты (масок, перчаток), о чем составлен акт (л.д. 6).
Из пункта 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является поступление из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Пунктом 13 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, возложена обязанность по обеспечению проведения противоэпидемических мероприятий в объеме, предусмотренном настоящим Указом.
В целях реализации Указа Губернатора был создан оперативный штаб по предупреждению возникновения и распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), перед которым осуществлялась координационная работа.
Во исполнение Указа Губернатора и решения заседания оперативного штаба от 24 апреля 2020 года N 17 главы муниципальных образований осуществляют контроль за соблюдением противоэпидемических мероприятий и предоставляют отчеты о состоянии эпидемиологической обстановки в муниципальном образовании.
Проведение обследования специалистами Администрации городского округа Краснотурьинск обусловлено проведением им мониторинга исполнения Указа Губернатора в объектах торговли, которым разрешено осуществление деятельности в условиях введенных ограничений.
Поскольку в ходе обследования специалистами Администрации было выявлено, что в нарушение положений пп.1 п. 12 Указа Губернатора (в редакции от 30 апреля 2020 года) продавцы магазина осуществляют обслуживание покупателей без масок и перчаток, что было зафиксировано в акте и на фотографиях (л.д. 7), сообщение было направлено в территориальный отдела Роспотребнадзора.
В соответствии с пунктом 19 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поступившие материалы содержали достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ООО "Апогей" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем имелись у специалиста-эксперта Роспотребнадзора в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушении по данной статье.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 2-3), соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, в частности, фотографиями, на которых изображены сотрудники магазина, находящиеся за прилавком без перчаток и средств защиты дыхательных путей, выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.8-10).
При этом из материалов не усматривалось каких-либо процессуальных нарушений, допущенных должностными лицами органов местного самоуправления. Материалы не содержали доказательств, полученных с нарушением закона, использование которых в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается по делу об административном правонарушении, в связи с чем обоснованно приняты судом городского суда в качестве допустимых доказательств по делу.
Вопреки доводам жалобы в акте обследования указано наименование и местонахождение обследуемого магазина, что подтверждает выявление правонарушения именно в магазине "Красное и Белое", принадлежащем ООО "Апогей".
Обязательные требования к оформлению фотоматериалов Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит, также как и у должностных лиц не имеется обязанности сообщать о намерении произвести фотосъемку.
Вопреки доводам жалобы, постановлением главного государственного санитарного врача Свердловской области N 05/02-2 от 10 апреля 2020 года "О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области" работодателям предписано совершение определенных действий в целях профилактики распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), исполнение которых является обязательным.
Доводы жалобы о необходимости использования средств индивидуальной защиты только в присутствии посетителей основаны на неверном толковании закона, поскольку п. 3.9 Постановления Главного государственного санитарного врача Свердловской области от 10 апреля 2020 года N 05/02-2 предусмотрено обеспечение работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), что предполагает нахождение работника в помещении торгового зала, то есть помещении, открытом для доступа посетителей, и обязывает его использовать средства индивидуальной защиты всю рабочую смену вне зависимости от количества посетителей. При этом, повторное использование одноразовых масок, а также использование увлажненных масок не допускается.
Вопреки доводам законного представителя возложение обязанности по соблюдению противоэпидемиологических мероприятий на администратора магазина не освобождает Общество от административной ответственности.
Таким образом, ООО "Апогей" было обязано обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических мероприятий и осуществлять надлежащий контроль, что им сделано не было.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей обоснованно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях юридического лица.
Наказание ООО "Апогей" назначено с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отвечает требованиям закона, конкретным обстоятельствам дела и является справедливым, оснований для изменения назначенного вида наказания не имеется.
Поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при наличии факта невыполнения противоэпидемических мероприятий, и не зависит от наличия или отсутствия вреда, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как это противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основополагающей из которых является обеспечение исполнения вынесенного постановления.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Апогей" оставить без изменения, а жалобу законного представителя - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка