Решение суда Еврейской автономной области от 13 марта 2018 года №71-52/2018

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2018 года Дело N 71-52/2018
Судья суда Еврейской автономной области Н.И. Токмачева,
с участием защитника Сатаровой М.Г., действующей на основании доверенности от <...>, удостоверенной нотариусом Биробиджанского нотариального округа Е.В.М., зарегистрированной в реестре под N <...>,
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица
начальника федерального казённого учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" (далее - ФКУ ЛИУ-2, учреждение) Бикмаева В. К. <...> года рождения, уроженца <...>, проживающего по месту регистрации: <...> (приказ от <...> N <...>-лс о назначении на должность)
по жалобе Бикмаева В.К. на решение судьи Облученского районного суда ЕАО от <...> по его жалобе на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Еврейской автономной области К.М.Ю. от <...> N <...> о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Еврейской автономной области К.М.Ю. от <...> N <...> должностное лицо начальник ФКУ ЛИУ-2 Бикмаев В.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Согласно постановлению административное правонарушение выразилось в том, что ФКУ ЛИУ-2 в период с <...> по <...> по адресу: <...>, в нарушение требований п. 2 ст. 11, п. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы, в отсутствие разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов и установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении начальником учреждения Бикмаевым В.К. своих служебных обязанностей.
Решением судьи Облученского районного суда ЕАО от <...> постановление административного органа от <...> N <...> оставлено без изменения, жалоба Бикмаева В.К. - без удовлетворения.
На данное решение должностным лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Бикмаевым В.К. подана жалоба с просьбой о его отмене и прекращении производства по делу на основании ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ.
Мотивируя жалобу, указал, что поскольку он имеет специальное звание сотрудника уголовно-исполнительной системы, следовательно, может быть привлечён только к дисциплинарной ответственности.
В судебном заседании защитник Сатарова М.Г. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что руководитель ФКУ ЛИУ-2 Бикмаев В.К. не имеет финансовой возможности самостоятельно устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, поскольку учреждение финансируется из бюджета, денежные средства на эти мероприятия в достаточном размере не поступают.
Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 30.3, ч.ч. 1 и 2 ст. 30.9 КоАП РФ жалоба на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть подана в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Из материалов дела следует, что Бикмаев В.К. получил копию решения суда <...> (л.д. 73), жалоба сдана в отделение почтовой связи <...>, то есть в установленный законом десятидневный срок.
Статьёй 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведётся хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 24 и п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. Эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования (п. 2 ст. 11).
Юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п. 2 ст. 18).
Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (абз. 1 п. 4 ст. 18).
В соответствии с п. 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010 N 50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчётов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утверждёнными Министерством природных ресурсов и экологии РФ.
Из материалов дела следует, что <...> прокуратурой ЕАО с участием специалиста Управления Росприроднадзора по ЕАО в отношении ФКУ ЛИУ-2 проведена проверка соблюдения законодательства, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления и охраны атмосферного воздуха.
По результатам проверки составлена пояснительная записка от <...>, согласно которой установлено, что учреждение на производственной площадке по адресу: <...>, осуществляет хозяйственную деятельность (техническое обслуживание автотранспорта; уборка территории и помещений; деревообработка; работа очистных сооружений, котельной, свинофермы; освещение), в результате которой образуются отходы I-V классов опасности.
В нарушение приведённых выше норм права указанная хозяйственная деятельность осуществляется учреждением в отсутствии разработанного в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также в отсутствии установленных специально уполномоченными органами исполнительной власти в области обращения с отходами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом УФСИН России по ЕАО от <...> N <...>-лс Бикмаев В.К. назначен на должность начальника ФКУ ЛИУ-2.
В соответствии с п. 4.6 Устава ФКУ ЛИУ-2 начальник учреждения осуществляет, в том числе общее руководство деятельностью учреждения, несёт персональную ответственность за её результаты.
Таким образом, начальник ФКУ ЛИУ-2 Бикмаев В.К. наделён организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, то есть является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью исследованных административным органом доказательств, дополнительно проверенных судьёй районного суда, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела в силу ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении от <...> и постановление от <...> в отношении Бикмаева В.К. соответствуют требованиям КоАП РФ, вынесены уполномоченными должностными лицами в соответствии с их компетенцией, предусмотренной действующим законодательством, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, в минимальном размере.
Довод жалобы о том, что поскольку Бикмаев В.К. имеет специальное звание сотрудника уголовно-исполнительной системы, то в силу с ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ может быть привлечён только к дисциплинарной ответственности, несостоятелен, основан на неверном толковании норм права.
Так, в соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные гл. 8 названного Кодекса граждане, имеющие специальные звания органов и учреждений уголовно-исполнительной системы несут административную ответственность на общих основаниях.
Таким образом, правовых оснований для освобождения должностного лица Бикмаева В.К. от административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ не имеется.
Довод защитника об отсутствии денежных средств у учреждения для данных природоохранных мероприятий не влечёт к освобождению Бикмаева В.К. от административной ответственности, поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятия руководителем Бикмаевым В.К. исчерпывающих мер по истребованию необходимого финансирования.
Так, после установления по результатам плановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора по ЕАО <...> аналогичных нарушений природоохранного законодательства, должностным лицом Бикмаевым В.К. <...> направлено одно письмо (исх. N <...>) в УФСИН России по ЕАО о выделении денежных средств для исполнения предписания Росприроднадзора от <...> N <...> (л.д. 51).
Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.
Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшихся по настоящему делу актов.
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Еврейской автономной области К.М.Ю. от <...> N <...>, оставленным без изменения решением судьи Облученского районного суда ЕАО от <...> и решением судьи суда ЕАО от <...>, должностное лицо Бикмаев В.К. привлечён к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности в период с <...> по <...>.
Согласно оспариваемому в настоящем деле постановлению административного органа от <...> N <...> и решению судьи районного суда от <...> должностное лицо начальник ФКУ ЛИУ-2 Бикмаев В.К. привлечён к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности в период с <...> по <...>.
Таким образом, в период с <...> по <...> по настоящему делу включен период с <...> по <...>, в течение которого за нарушение природоохранного законодательства Бикмаев В.К. был привлечён к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ <...>.
В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
При таких обстоятельствах начальнику ФКУ ЛИУ-2 Бикмаеву В.К. необоснованно вменено ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности в период с <...> по <...>.
Кроме этого, выше установлено, что длящееся правонарушение по ст. 8.2 КоАП РФ с <...> выявлено в ходе прокурорской проверки <...>, следовательно, в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ оно окончено в день обнаружения <...>.
В связи с этим, указание в постановлении и решении окончание периода длящегося правонарушения <...> - день составления протокола об административном правонарушении, не соответствует ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ.
В связи с изложенным, постановление административного органа от <...> N <...> и решение судьи районного суда от <...> подлежат изменению, путём исключения из объёма вменённого административного правонарушения период с <...> по <...> и с <...> по <...>, что не ухудшает положение должностного лица Бикмаева В.К.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Еврейской автономной области К.М.Ю. от <...> N <...>, решение судьи Облученского районного суда ЕАО от <...>, вынесенные по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника федерального казённого учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" Бикмаева В. К. по ст. 8.2 КоАП РФ, изменить.
Исключить из объёма правонарушения, вменённого начальнику ФКУ ЛИУ-2 Бикмаеву В.К., указание на ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в период с <...> по <...> и с <...> по <...>.
В остальной части решение судьи Облученского районного суда ЕАО от <...> и постановление административного органа от <...> N <...> оставить без изменения.
Считать жалобу Бикмаева В.К. частично удовлетворённой.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка