Решение Свердловского областного суда от 18 мая 2021 года №71-513/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 71-513/2021
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 18 мая 2021 года жалобу специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура Р.. на постановление судьи Качкнарского городского суда Свердловской области от 15 марта 2021 года N 5-72/2021, вынесенное в отношении главного врача ГАУЗ СО "Качканарская центральная городская больница" Мартемьяновой В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
обжалуемым постановлением судьи городского суда производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Качканарская центральная городская больница" Мартемьяновой В.В. прекращено ввиду малозначительности совершенного деяния с объявлением устного замечания.
В жалобе должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, - специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура Р.. просит об отмене постановления судьи и направлении дела на новое рассмотрение, настаивая на отсутствии оснований для признания деяния малозначительным.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения должностного лица Роспотребнадзора Р.., поддержавшей доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (п. п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ в связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения эпидемиологического расследования в период с 09 ноября по 08 декабря 2020 года, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура в поликлинике ГАУЗ СО "Качканарская ЦГБ", расположенного по адресу: Свердловская область, г. Качканар, ул. Свердлова, 39а, выявлены нарушения пп. 3.1.2, 4.2, 4.4, 5.5, 5.8 СП 3.1.3597-20, п. 2.6 СП 1.1.1058-01, п. 7.3 Временных методических рекомендаций Минздрава по профилактике, диагностике и лечению коронавируса COVID-19, п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 года N 31, письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 апреля 2020 года N 02/7376-2020-24, выразившиеся в непроведении экстренной профилактики, предусмотренной рекомендациями и санитарными правилами; в нарушении требований по обследованию работников медицинских организацией исследования на наличие новой коронавирусной инфекции (прохождение обследование методом ИФА, а не ПЦР); в отсутствии контроля за использованием работниками медицинского учреждения средств индивидуальной защиты органов дыхания (респираторов, санитарно-гигиенических масок); в необеспечении социального дистанцирования пациентов у кабинетов врачей (скопление людей, отсутствие разметки на полу в коридоре, где происходит ожидание приема у врача); невнесение изменений в перечень официально изданных санитарных правил, методов и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью и в отсутствии корректировки в части противоэпидемический мероприятий в отношении новой коронавирусной инфекции, направленные на предотвращение ее заноса и распространения, о чем составлен акт эпидемиологического расследования.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении Мартемьяновой В.В. протокола об административном правонарушении от 23 декабря 2020 года (л.д. 3-6).
При рассмотрении дела, судья городского суда пришел к правильному выводу о доказанности вины Мартемьяновой В.В. как должностного лица в нарушении санитарно-гигиенических правил, совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), нашла подтверждение, но посчитав, что допущенные должностным лицом нарушения, не являются существенными и создающими угрозу распространения заболевания либо представляющими опасность для окружающих, признав деяние малозначительным, прекратил производство по делу об административном правонарушении с объявлением Мартемьяновой В.В. устного замечания.
Вместе с тем, с данным выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан на ошибочном толковании норм материального права и не основан на фактических обстоятельствах дела.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу указанной статьи категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Так, судьей городского суда при вынесении решения не учтено, что допущенные Мартемьяновой В.В. нарушения, затрагивающие сферу охраны здоровья и соблюдения эпидемиологического благополучия граждан, совершены в период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на территории Свердловской области, в связи с чем регламентировались специально разработанными для данных условий санитарными правилами и подзаконными актами, на момент рассмотрения дела режим повышенной готовности не отменен и угроза распространения новой коронавирусной инфекции сохраняется, в связи с чем деяние не могло быть признано малозначительным.
Кроме того, вывод судьи о допустимости обследования сотрудников медицинского учреждения методом ИФА, как предусмотренного Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 25 июня 2020 года "О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения свердловской области от 27 марта 2020 года N 491-П "Об организации лабораторной диагностики в лабораториях учреждений здравоохранения Свердловской области", основан на неверном толковании закона, так как им не учтено, что применению подлежали СП 3.1.3597-20, предусматривающие проведение лабораторных исследований на коронавирусную инфекцию для медицинского персонала больницы методом ПЦР и имеющие большую юридическую силу по отношению к приказу Министерства здравоохранения области.
Вывод судьи городского суда об отсутствии обязанности главного врача по осуществлению контроля за соблюдением сотрудниками поликлиники перчаточно-масочного режима при назначении ответственного лица также ошибочен, поскольку полномочия главного врача не ограничиваются только назначением ответственного лица, но должны содержать и контрольные функции.
Кроме того, из пояснений должностного лица Роспотребнадзора Р. в областном суде следует, что в ноябре - начале декабря 2020 года установлена вспышка заболеваемости коронавирусной инфекции, в том числе среди медицинского персонала больницы, что послужило поводом для проведения эпидемиологического расследования. Данное обстоятельство судьей городского суда не исследовано и не оценено, специалист Роспотребнадзора в судебном заседании не опрошен.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными и не позволяют признать постановление судьи законным.
С учетом изложенного постановление судьи городского суда подлежит отмене, а дело направлению в суд на новое рассмотрение, при котором следует учесть изложенное и устранить допущенное существенное нарушение процессуальных требований.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Качканарского городского суда Свердловской области от 15 марта 2021 года N 5-72/2021, вынесенное в отношении Мартемьяновой Валерии Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского
областного суда Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка