Решение Свердловского областного суда от 08 сентября 2020 года №71-509/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2020 года Дело N 71-509/2020
Судья Москалева А.В. дело N 71-509/2020
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 08 сентября 2020 года жалобу защитница ООО "Сеть Связной" Джемо И.Э. на постановление судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 19 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, которым ООО "Сеть Связной" по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей,
установил:
постановлением судьи ООО "Сеть Связной" назначено вышеуказанное наказание за невыполнение требований противоэпидемических мероприятий, при осуществлении деятельности в салоне сотовой связи "Связной" по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, пр. Победы, 11а.
В жалобе защитник Джемо И.Э. просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества события вменяемого правонарушении, поскольку законодательство не обязывает производить расчет дезинфицирующих средств, а постановление главного государственного санитарного врача Свердловской области N 05/02-2 от 10 апреля 2020 года носит рекомендательный характер, указывает на нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности, ввиду отсутствия полномочий на проведение осмотра помещений у должностных лиц ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области".
Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника ООО "Сеть Связной" Джемо И.Э., поддержавшего жалобу, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как видно из материалов дела, в ходе проведения эпидемиологического расследования и обследования помещения салона сотовой связи "Связной" по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, пр. Победы, 11а, принадлежащего ООО "Сеть Связной", установлено нарушение требований статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 года N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", пункта 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", пункта 7 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", пункта 3.10 Постановления Главного государственного санитарного врача Свердловской области от 10 апреля 2020 года N 05/02-2 "О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области", пункта 1.6 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, утвержденных Письмом Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года N 02/3853-2020-27, пункта 3.5 СП 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", выразившееся в отсутствии расчета необходимого запаса дезинфицирующих средств, отсутствии мерной емкости для разведения дезинфицирующих растворов, отсутствии маркировки на уборочном инвентаре, осуществлении приема пищи в подсобном помещении, где хранится уборочный инвентарь, дезинфицирующие средства, личные вещи сотрудников, о чем составлен акт (л.д. 7-8).
Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела: предписанием о проведении экспертизы (л.д. 10-11), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 12-14), фотографиями и видеозаписями (л.д. 15), приказом о проведении эпидемиологического расследования (л.д. 30-31).
В соответствии с п. 3.10 Постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10 апреля 2020 года N 05/02-2 "О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области" должно обеспечиваться проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.
Для профилактики коронавируса в офисе (на рабочих местах), а также для организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 Роспотребнадзор письмом от 10 марта 2020 года N 02/3853-2020-27 "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" утвердил Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, в соответствии с п.1.6 которых, работодатель обязан обеспечить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа.
Согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение и приготовление рабочих растворов и обработку ими объектов (помещений, оборудования). При этом, в соответствии с п. 3.5 СП 3.5.1378-03 фасовку и приготовление рабочих растворов проводят в специальном помещении, оборудованном приточно-вытяжной вентиляцией. В этих помещениях не допускается хранение личных вещей, пищевых продуктов, присутствие посторонних лиц, прием пищи, курение.
Исходя из вышеуказанных санитарных норм, с учетом того, что для выполнения противоэпидемиологических мероприятий требуется соблюдение кратности обработки дезинфицирующим средством с определенным интервалом, что предполагает проведение расчета необходимого запаса дезинфицирующих средств и что ООО "Сеть Связной" сделано не было, выводы должностного лица о несоблюдении противоэпидемиологических мероприятий, выразившемся в отсутствии расчета необходимого запаса дезинфицирующих средств, обоснованы.
Вопреки доводам жалобы, нарушения процедуры проведения эпидемиологического расследования при обследовании помещений магазина и необходимости инициирования проверки в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не усмотрено ввиду следующего.
Согласно ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.
В соответствии со ст. 51 названного закона Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделены полномочиями давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, в том числе, о проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, исследований, предусмотренных статьей 42 настоящего Федерального закона. Организации, привлекаемые органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), к проведению мероприятий по контролю, должны быть аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний.
В связи с выявлением массового инфекционного заболевания пневмонией среди жителей г. Каменск-Уральского приказом главного государственного санитарного врача в г. Каменске-Уральском, Каменском, Сухоложском и Богдановичском районах от 08 апреля 2020 года N 66-05-06/12-5233-2020 (л.д. 30-31) назначено проведение эпидемиологического расследования в отношении ООО "Сеть Связной".
Предписанием от 17 апреля 2020 года (л.д. 10-11) полномочия на проведение эпидемиологического расследования возложены на сотрудников ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области", участвующих в проведении обследования помещений.
Таким образом, признаки правонарушения выявлены в ходе эпидемиологического расследования, проведенного в порядке, предусмотренном статьей 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", и проведения иных проверочных мероприятий не требовалось.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 19-20), соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 2.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей обоснованно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях юридического лица.
Административное наказание назначено ООО "Сеть Связной" с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным совершенному деянию.
Вопреки доводам жалобы, постановлением главного государственного санитарного врача Свердловской области N 05/02-2 от 10 апреля 2020 года "О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области" работодателям предписано совершение определенных действий в целях профилактики распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), исполнение которых является обязательным.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 19 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Сеть Связной"" оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка