Решение суда Еврейской автономной области от 24 марта 2021 года №71-49/2021

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 71-49/2021
Судья суда Еврейской автономной области Кетова С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования "Валдгеймское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО Б. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.02.2021, которым оставлено без изменения постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Биробиджанскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО С. от 15.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования "Валдгеймское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Биробиджанскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО С. от 15.12.2020 администрация муниципального образования "Валдгеймское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО (далее по тексту - администрация МО "Валдгеймское сельское поселение") признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.02.2021 вышеуказанное постановление от 15.12.2020 оставлено без изменения, а жалоба главы администрации МО "Валдгеймское сельское поселение" без удовлетворения.
В жалобе глава администрации МО "Валдгеймское сельское поселение" Б. просит отменить постановление от 15.12.2020, а также решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.02.2021 с прекращением производства по делу. Полагает, что основанием для привлечения к административной ответственности должен быть акт выезда на осмотр места нахождения пожарных водоёмов, свидетельствующий об отсутствии площадок с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 метров, который должностными лицами не составлен.
Из предоставленной начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО информации, следует, что имеющиеся площадки не соответствуют установленным требованиям. Администрация неоднократно обращалась в вышеуказанный орган по вопросу предоставления нормативных документов о требованиях по установке твёрдого покрытия при обустройстве площадок, однако ответ на поставленный вопрос так и не поступил.
Администрацией МО "Валдгеймское сельское поселение" были составлены договоры на оказание безвозмездных услуг от 15.11.2020, 16.11.2020, 16.11.2020 с актами о проделанной работе по подвозу грунта, работы по выравниванию площадок для установки пожарных автомобилей и забора воды у водоисточников в с. Пронькино, с. Валдгейм, с. Жёлтый Яр.
В 2020 году при пожарах на территории Валдгеймское сельское поселение пожарные автомобили беспрепятственно производили заправку из водоисточников, расположенных на территории поселения.
Таким образом, при вынесении судебным приставом постановления от 15.12.2020 не были учтены все обстоятельства дела. Все доказательства опираются на телефонный разговор с начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО, которым установлено, что требования исполнительного документа не исполнены в полном объёме.
В судебном заседании глава администрации муниципального образования "Валдгеймское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО Б. доводы жалобы поддержал в полном объёме. Суду пояснил, что в рамках срока, установленного приставом-исполнителем в постановлении от 12.11.2020 для исполнения требований по установлению у водоисточников площадок с твёрдым покрытием, администрацией МО "Валдгеймское сельское поселение" произведены работы по выравниванию и трамбованию площадок пескогравийной смесью (ПГС). Соответствующие договоры и акты приёмки выполненных работ он представил суду первой инстанции. Размеры твёрдых покрытий соответствуют требуемым нормам 12х12 и крупногабаритные машины легко осуществляют на них манёвры по подъезду к источнику забора воды и дальнейшему движению. Данные обстоятельства подтверждаются забором воды из вышеуказанных водоисточников пожарными машинами при пожаре, о чём свидетельствуют, поступающие в администрацию поселения донесения о пожарах. После выполнения работ, указанных в актах от 15.11.2020, 16.11.2020 осмотры водоисточников с участием представителей администрации муниципального образования не производились.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение лица, привлечённого к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Статьёй 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, в числе которых всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
По смыслу ст. ст. 1.5, 26.1 КоАП РФ совокупность доказательств виновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должна быть достаточной, неопровержимой и всесторонне исследована в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
07.09.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Биробиджанскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного листа, выданного 24.05.2018 Биробиджанским районным судом ЕАО, в отношении администрации МО "Валдгеймское сельское поселение" возбуждено исполнительное производство, на основании которого администрация муниципального образования обязана в срок по 05.09.2018 в с. Валдгейм, с. Пронькино, с. Жёлтый Яр установить у естественных водоисточников площадки (пирсы) с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 метров для подъезда пожарных автомобилей и забора ими воды в любое время года.
Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.11.2018 администрации МО "Валдгеймское сельское поселение" предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 01.05.2019.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Биробиджанскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 06.08.2020 с администрации МО "Валдгеймское сельское поселение" взыскан исполнительский сбор в размере <...> рублей, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа - до 28.08.2020.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Биробиджанскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 12.11.2020 администрации МО "Валдгеймское сельское поселение" установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 17.11.2020.
14.12.2020 судебным приставом - исполнителем ОСП по Биробиджанскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Д. в отношении администрации МО "Валдгеймское сельское поселение" составлен протокол N 177 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку требования судебного - пристава исполнителя не выполнены в установленный им срок.
15.12.2020 начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Биробиджанскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО С. вынесено постановление о привлечении администрации МО "Валдгеймское сельское поселение" к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.02.2021 оставлено в силе.
В судебном решении в качестве доказательств виновности администрации МО "Валдгеймское сельское поселение" в совершении административного правонарушения, судом приведены: акт совершения исполнительских действий от 23.11.2020, ответ от 15.01.2021, фотоматериалы.
Вместе с тем, совокупность перечисленных доказательств не является безусловным свидетельством невыполнения администрацией муниципального образования требований исполнительного документа.
Так, актом от 23.11.2020 о совершении исполнительских действий приставом-исполнителем ОСП по Биробиджанскому району Д. зафиксировано отсутствие площадки (пирса) с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в с. Пронькино. Осмотры же водоисточников на предмет исполнения требований исполнительного документа в с. Жёлтый Яр и с. Валдгейм не проводились.
Следует отметить, что акт составлен без привлечения к осмотру специалиста, обладающего специальными познаниями в области пожарной безопасности.
Суд оставил без оценки пояснения пристава-исполнителя Д. в судебном заседании, согласно которым в процессе осуществления исполнительных действий при выезде в с. Валдгейм естественные водоёмы найдены не были, в с. Пронькино у водоёма имелась гравийная подсыпка.
Ответ начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО К. от 15.01.2021 о невыполнении администрацией МО "Валдгеймское сельское поселение" исполнительных действий по оборудованию у источников наружного противопожарного водоснабжения площадок с твёрдым покрытием получен должностным лицом спустя месяц после вынесения обжалуемого постановления, и не находился в распоряжении судебного пристава-исполнителя на момент привлечения администрации МО "Валдгемское сельское поселение" к административной ответственности. Несмотря на то, что приведение последнего в судебном решении не противоречит требованиям закона, данный ответ не содержит информации о том, в каком именно населённом пункте отсутствуют площадки (пирсы) для установки пожарных автомобилей у водоисточников, основаны ли эти сведения на фактическом осмотре территории и в какой период (л.д. 27-28). В судебном заседании для разъяснения вышеперечисленных вопросов К. опрошен не был.
Иных документов, актов, в том числе о выезде судебного пристава-исполнителя либо должностных лиц УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО в с. Валдгейм, с. Жёлтый Яр с целью документирования невыполнения администрацией МО "Валдгеймское сельское поселение" в материалах дела не имеется и судом не истребовалось.
Фотографии, источник происхождения которых по делу не определён, как и дата их изготовления, на которые судья в решении ссылается как на доказательства виновности администрации, надлежащим образом не заверены, что позволяет усомниться в их достоверности и относимости к рассматриваемым событиям.
Кроме того, из ответа начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО от 15.01.2021 известно, что термин "твёрдое покрытие" в действующих нормативных правовых актах Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не закреплён. При этом, автор ответа указывает, что определение термина "твёрдое покрытие" содержится в Своде правил 34.13330.2012 Автомобильные дороги, который применим для исполнения по исполнительному производству в отношении администрации МО "Валдгеймское сельское поселение", с чем согласился судебный пристав-исполнитель.
Ссылаясь на Свод правил 34.13330.2012 Автомобильные дороги, должностное лицо в перечне возможных дорожных одежд для целей выполнения п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" указывает на покрытия из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими материалами; щебеночные и гравийные (облегчённые); из грунтов и каменных материалов, обработанных вяжущими или армированными геосинтетическими материалами (переходные).
Согласно примечанию к п. 8.9 приказа МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" дороги с твёрдым покрытием - дороги с облегченным или переходным типом дорожной одежды по СП 37.13330.2012 Промышленный транспорт. Актуализированная редакция СНиП 2.05.07-91.
Из приобщённых к материалам дела договоров от 15.11.2020, 16.11.2020, 16.11.2020 следует, что администрация муниципального образования "Валдгеймское сельское поселение" выступила в качестве заказчика на оказание услуг по подвозу грунта и выравниванию площадок для установки пожарных автомобилей у естественных водоисточников в с. Желтый Яр, с. Валдгейм, с. Пронькино. Из актов о проделанной работе известно, что в процессе её осуществления произведена доставка ПГС и проведены работы по выравниванию площадок 12х12 для установки пожарных автомобилей и забору воды у водоисточников в с. Желтый Яр, с. Валдгейм, с. Пронькино.
В обжалуемом решении суд при оценке актов от 15.11.2020, 16.11.2020, 16.11.2020 указал на критичное к ним отношение, поскольку последние не представлены на момент составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении. При этом никто из членов комиссии, удостоверивших акты, на достоверность отражённых в них сведений не опрошен, равно как и лицо, заключившее договор на выполнение названных работ.
Остались без внимания суда и вопросы, связанные с характеристиками вышеперечисленных площадок, отсыпанных песчано-гравийной смесью, позволивших бы определить их соответствие правилам пожарной безопасности.
Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ, приведённые в судебном решении доказательства, содержат существенные противоречия, которые судом не устранены, что не согласуется с принципом полноты и всесторонности рассмотрения дела, способно повлиять на законность и объективность итогового решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, составляет один год.
При таких обстоятельствах решение Биробиджанского районного суда ЕАО подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования "Валдгеймское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО - отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.
Жалобу главы администрации муниципального образования "Валдгеймское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО Б. считать удовлетворённой частично.
Судья С.В. Кетова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка