Дата принятия: 03 апреля 2018г.
Номер документа: 71-49/2018
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2018 года Дело N 71-49/2018
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного редактора муниципального унитарного предприятия "Редакция газеты "Октябрьские зори" Подойницыной Т.П. на решение Ленинского районного суда ЕАО от 16.01.2018, вынесенное в отношении неё по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО Ж от 30.10.2017 N 8-ПП/2017-2/38/11/85/404, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда ЕАО от 16.01.2018, главный редактор муниципального унитарного предприятия "Редакция газеты "Октябрьские зори" (далее - МУП "Редакция газеты "Октябрьские зори", предприятие) Подойницына Т.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в суд ЕАО, Подойницына Т.П. просит отменить постановление административного органа и решение судьи районного суда, прекратить производство по делу.
В обоснование жалобы указывает, что учредителем МУП "Редакция газеты "Октябрьские зори" является администрация <...>, которая согласно п. 4.2 Устава предприятия оказывает содействие в достижении целей его деятельности, в том числе по вопросам материального обеспечения. Ежегодно предприятие предоставляет учредителю смету доходов и расходов, согласно которой видна та сумма, которую учредитель должен выделить предприятию для достижения целей его деятельности. На 2017 год предприятию нужно было 1 990 400 рублей, но в бюджете учредителя предусмотрено 800 000 рублей. До июля 2017 года учредителем денежные средства предприятию выделялись, в июле, августе и в сентябре предприятие осталось без финансирования. Кроме того, с 22.08.2017 по 19.09.2017 налоговой инспекцией приостановлены операции по счёту предприятия, поэтому оно не могло воспользоваться средствами, поступающими от поставщиков и подрядчиков.
Полагает, что наказание могло быть назначено в виде предупреждения, поскольку она ранее не привлекалась к административной ответственности, правонарушение не повлекло никаких негативных последствий, какого-либо вреда никому причинено не было.
Также считает, что в её действиях отсутствует состав вменённого административного правонарушения, так как задержка по выплате заработной платы работникам вызвана объективными причинами. Все денежные средства, поступающие на счёт, идут на погашение задолженности по недоимкам в бюджет и все зависящие от предприятия меры по погашению задолженности по выплате заработной платы принимаются.
В судебное заседание главный редактор МУП "Редакция газеты "Октябрьские зори" Подойницына Т.П., прокурор Октябрьского района ЕАО, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО Ж не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, последняя согласно телефонограммы просила рассмотреть жалобу без её участия, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В силу ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата работнику выплачивается не реже, чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала (ч. 9 ст. 136 ТК РФ).
В соответствии со ст. 84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчёт в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
Статьёй 236 ТК РФ предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что заработная плата работникам МУП "Редакция газеты "Октябрьские зори" выплачивается два раза в месяц в сроки: аванс 20 числа каждого месяца, зарплата не позднее 10 числа каждого месяца, следующего за тем, в котором она была начислена, путём выдачи наличных денег.
На основании распоряжения Государственной инспекции труда в ЕАО от 25.09.2017 N 8-ПП/2017-2/38/11/85/1/285 в отношении МУП "Редакция газеты "Октябрьские зори" проведена проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативные правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д. 54-55).
По результатам проверки МУП "Редакция газеты "Октябрьские зори" административным органом выявлены нарушения трудового законодательства, а именно ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136, ч. 9 ст. 136, ч. 1 ст. 140, ст. 236 ТК РФ:
- заработная плата за июль 2017 года была выплачена 25.07.2017 и 11.08.2017; за август 2017 года - 25.08.2017 и 26.09.2017; за сентябрь 2017 года - 06.10.2017 и 13.10.2017;
- при предоставлении Д., У., Б, З ежегодного оплачиваемого отпуска соответственно 02.10.2017, 18.09.2017, 14.08.2017, 31.03.2017, его оплата была произведена 13.10.2017, 26.09.2017, 21.04.2017;
- при прекращении трудовых договоров с У Н 12.12.2016 и 01.12.2016 выплата расчёта была произведена 15.12.2016 и 08.12.2016;
- в связи с нарушением установленных сроков выплаты заработной платы и других выплат, выплаты произведены работникам без денежной компенсации.
Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, являются должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Подойницына Т.П. распоряжением администрации <...> от 15.10.2014 N 205 назначена на должность главного редактора МУП "Редакция газеты "Октябрьские зори" (л.д. 62), в соответствии с Уставом предприятия осуществляет управление предприятия в пределах своей компетенции (л.д. 6-19), согласно трудовому договору от 14.10.2014 обязана соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования действующего законодательства, а также Устава предприятия и коллективного договора (л.д. 63-69).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главного редактора МУП "Редакция газеты "Октябрьские зори" Подойницыной Т.П. протокола об административном правонарушении от 20.10.2017 N 8-ПП/2017-2/38/11/85/344 (л.д. 40-41).
Из постановления и.о. прокурора Октябрьского района ЕАО О от 28.09.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО в сентябре 2017 года проведена проверка по соблюдению требований федерального законодательства в части своевременной выплаты заработной платы работникам МУП "Редакция газеты "Октябрьские зори". В ходе проверки установлено, что предприятием по состоянию на 10.09.2017 не в полном объёме выплачена заработная плата работникам, а именно за август 2017 года 7 работникам на общую сумму 62746 рублей, по состоянию на 20.09.2017 не выплачен аванс 7 работникам на общую сумму 51145 рублей. Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении главного редактора предприятия и направлении материалов в Государственную инспекцию труда в ЕАО для рассмотрения (л.д. 79-81).
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 20.10.2017 N 8-ПП/2017-2/38/11/85/344 и постановления и.о. прокурора Октябрьского района ЕАО от 28.09.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО 30.10.2017 вынесено постановление о привлечении главного редактора предприятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д. 47-49).
Нарушение должностным лицом Подойницыной Т.П. требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 20.10.2017 N 8-ПП/2017-2/38/11/85/344 (л.д. 40-41); постановлением и.о. прокурора Октябрьского района ЕАО от 28.09.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 80-81); сообщением МУП "Редакция газеты "Октябрьские зори" от 26.10.2017 N 123 о погашении задолженности по выплате заработной платы (л.д. 88); коллективным договором от 29.06.2015 (л.д. 82-86); распоряжением администрации <...> от 15.10.2014 N 205 о назначении на должность (л.д. 62), Уставом предприятия (л.д. 6-19), трудовым договором от 14.10.2014 (л.д. 63-69), которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт несвоевременной выплаты работникам заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении не оспаривался Подойницыной Т.П., привлечённой к административной ответственности, ни в ходе проведения проверки, ни в судебном заседании суда первой инстанции.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, а впоследствии судья районного суда правильно определилиюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, и обосновано пришли к выводу, что главный редактор МУП "Редакция газеты "Октябрьские зори" Подойницына Т.П. подлежит административной ответственности в виде административного штрафа.
Доводы жалобы о том, что наказание могло быть назначено в виде предупреждения, поскольку она ранее не привлекалась к административной ответственности, правонарушение не повлекло никаких негативных последствий, какого-либо вреда никому причинено не было, являются несостоятельными. Указанные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, вывод суда о невозможности назначения наказания в виде предупреждения мотивирован, основан на принципах справедливости, соразмерности.
Доводы жалобы о том, что задержка по выплате заработной платы работникам вызвана объективными причинами, поскольку учредителем предприятия администрацией <...> не выделялись денежные средства с июля по сентябрь 2017 года, с 22.08.2017 по 19.09.2017 налоговой инспекцией приостановлены операции по счёту предприятия, поэтому она не могла воспользоваться денежными средствами, поступающими от поставщиков и подрядчиков, и в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, подлежат отклонению.
Согласно п. 8.4 Устава МУП "Редакция газеты "Октябрьские зори" источниками формирования имущества и финансовых активов предприятия являются не только средства из бюджета, а также прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности, безвозмездные взносы, пожертвования физических и юридических лиц и иные источники, не противоречащие законодательству Российской федерации. Соответственно отсутствие или недостаток финансовых средств не должно нарушать права работников на получение заработной платы в установленные законом сроки.
Кроме того, нарушение трудового законодательства имело место не только по выплате работникам денежных средств с июля по сентябрь 2017 года, а также в марте 2017 года (при предоставлении работнику ежегодного оплачиваемого отпуска) и в декабре 2016 года (при увольнении работников).
Поскольку главный редактор предприятия Подойницына Т.П. выполняет организационно-распорядительные функции, является лицом, ответственным за соблюдение норм трудового законодательства, в связи с чем административный орган и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы также не опровергают правильность выводов, содержащихся в постановлении должностного лица и решении районного суда, поэтому подлежат отклонению.
Наказание Подойницыной Т.П. назначено с учётом характера совершенного правонарушения и в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с соблюдением правил назначения административного наказания. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности, не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения районного суда, при рассмотрении настоящего дела не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 16.01.2018 по жалобе главного редактора муниципального унитарного предприятия "Редакция газеты "Октябрьские зори" Подойницыной Т.П. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО Ж от 30.10.2017 N 8-ПП/2017-2/38/11/85/404 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения.
Жалобу главного редактора муниципального унитарного предприятия "Редакция газеты "Октябрьские зори" Подойницыной Т.П. - без удовлетворения.
Судья С.Н. Кочев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
