Решение суда Еврейской автономной области от 18 марта 2021 года №71-47/2021

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 71-47/2021
Судья суда Еврейской автономной области Журова И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - руководителя Управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО Турбина Е.Н. на решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 21 января 2021 года, вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от 19.11.2020 N 5 врио руководителя Управления Федерального казначейства по ЕАО (далее УФК по ЕАО) А. должностное лицо - руководитель Управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО Турбин Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным решением административного органа, Турбин Е.Н. 30.11.2020 обратился в Биробиджанский районный суд с жалобой, в которой просил постановление УФК по ЕАО от 19.11.2020 N 5 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.
Решением судьи Биробиджанского районного суда от 21.01.2021 постановление врио руководителя УФК по ЕАО от 19.11.2020 N 5 оставлено без изменения, а жалоба должностного лица Турбина Е.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, должностное лицо - Турбин Е.Н. выражает несогласие с судебным решением, полагая, что судом не оценён характер совершённого правонарушения и роль правонарушителя, а также степень влияния бездействия лица на общественные отношения, составляющие объект посягательства. В обоснование своих доводов, указывает, что при рассмотрении дела должны быть выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, в том числе и обстоятельства возможности реализации права, предусмотренного статьёй 2.9 КоАП РФ. Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ имеет формальный состав, что не является препятствием для применения статьи 2.9 КоАП РФ при установлении факта отсутствия существенной угрозы охраняемым отношениям.
Далее, ссылаясь на статью 2.9 КоАП РФ, пункт 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и, цитируя данные нормы, автор жалобы указывает, что в обжалуемом решении суд указал, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.15.3 КоАП РФ заключается в нарушении условий предоставления субсидий за счёт средств федерального бюджета. Придя к выводу об отсутствии малозначительности совершённого правонарушения, суд в решении указал, что поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.3 КоАП РФ отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершённого правонарушения.
Автор жалобы полагает, что при принятии решения по правонарушению, имеющему формальный состав, должны быть оценены характер совершённого правонарушения, роль правонарушителя, а также степень влияния действий (бездействия) лица на общественные отношения, составляющие объект посягательства. Доказательств того, что несвоевременное представление Управлением в Федеральное дорожное агентство отчёта о расходах бюджета ЕАО, в целях софинансирования которых предоставляется межбюджетный трансферт, нанесло или могло нанести существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, административным органом не представлено.
В судебное заседание были представлены документы, подтверждающие, что ведение отчётности по данному вопросу возложено на лицо, замещающее должность начальника финансово-экономического отдела Управления, который составляет и направляет отчётность в Федеральное дорожное агентство, а также документы, подтверждающие долговременное отсутствие специалиста на указанной должности.
Поскольку совершённое правонарушение не представляет большой общественной опасности, не повлияло на общественные отношения в сфере предоставления трансфертов и финансирования проектов, программ и соглашений, с учётом того, что им, как руководителем Управления предпринимались все меры для организации работы Управления в отсутствие лица на должности начальника финансово-экономического отдела, просит решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 21.01.2021 и постановление УФК ЕАО от 19.11.2020 N 5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи малозначительностью правонарушения.
Также Турбин Е.Н. ходатайствует в жалобе о восстановлении срока на обжалование, поскольку судебное решение было фактически получено им только 11.02.2021.
В возражениях на поданную жалобу врио руководителя УФК по ЕАО А. выражает своё несогласие со всеми доводами жалобы и также возражает против восстановления ему срока на обжалование, указывая, что данный срок пропущен Турбиным Е.Н. не по уважительным причинам.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - Турбин Е.Н. и его защитник Сташкова А.А. ходатайство о восстановлении срока обжалования судебного решение поддержали в полном объёме и просили его удовлетворить. Представитель УФК по ЕАО Цепляева Ю.В. высказала суду свои возражения по данному вопросу.
Рассмотрев ходатайство Турбина Е.Н. о восстановлении срока обжалования, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска данного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.
Из материалов дела следует, что при направлении в суд жалобы на постановление УФК по ЕАО Турбин Е.Н. указал два своих адреса (место регистрации и место фактического проживания). Копия решения суда от 21.01.2021 по делу об административном правонарушении N 12-18/2021 была направлена Турбину Е.Н. судом 22.01.2021 только по адресу его регистрации, которую он не получил, поскольку фактически там не проживает (л.д. 3-4, 83, 86). Защитнику Сташковой А.А., с участием которой рассматривалось дело в суде, копия не направлялась вообще. При обращении в Биробиджанский районный суд Сташковой А.А. 08.02.2021 с письменным заявлением о выдачи ей копии решения суда, которое к тому времени не было получено ни ей, ни Турбиным Е.Н., решение было выдано судом 11.02.2021 (л.д. 85) и в тот же день передано Турбину Е.Н. 20.02.2021 Турбиным Е.Н. подана жалоба, т.е. в течение 10 дней со дня получения им копии решения от своего защитника.
При указанных установленных обстоятельствах, полагаю возможным восстановить пропущенный Турбиным Е.Н. срок обжалования решения Биробиджанского районного суда от 21.01.2021 и принять жалобу должностного лица к рассмотрению.
В судебном заседании Турбин Е.Н. и его защитник Сташкова А.А. поддержали доводы, изложенные в жалобе об отмене решения суда и постановленияадминистративного органа.
В судебном заседании представитель УФК по ЕАО Цепляева Ю.В. возражала против всех доводов жалобы Турбина Е.Н., указав, что решение суда и постановление административного органа являются законными и обоснованными.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении и его защитника, представителя административного органа, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечёт наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Постановлением должностного лица административного органа N 5 от 19.11.2020 должностное лицо - руководитель Управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО Турбин Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ. Административное правонарушение выразилось в несвоевременном предоставлении отчёта о расходах бюджета Еврейской автономной области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт.
Рассматривая дело по жалобе лица привлечённого к административной ответственности, судья пришёл к выводу о законности постановления, вынесенного административным органом и об отсутствии оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения.
Вышеприведённые выводы суда являются обоснованными и оснований не согласиться с ними, не имеется.
Из материалов дела следует, что между Федеральным дорожным агентством и правительством ЕАО, в лице начальника Управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО Турбина Е.Н., заключено Соглашение от 29.03.2020 N 108-17-2019-078 о предоставлении из федерального бюджета в 2019-2021 годах субсидии бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта "Дорожная сеть" в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Агентству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов.
В соответствии с пунктом 4.3.5 указанного Соглашения субъект обязуется обеспечивать представление в Агентство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе (далее ГИС) управления общественными финансами "Электронный бюджет" отчёты о:
п. 4.3.5.1. расходах бюджета ЕАО, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчётным кварталом, в котором был получен Иной межбюджетный трансферт.
В связи с неполучением в срок вышеуказанного отчёта, установленного Соглашением, по поручению Федерального казначейства РФ (от 22.07.2020 N 07-04-05/18-14363) была проведена выездная внеплановая проверка в Управлении автомобильных дорог правительства ЕАО, по результатам которой 9 ноября 2020 года старшим контролёром-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по ЕАО О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 в отношении начальника Управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО Турбина Е.Н. в связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства.
Основанием для составления административного протокола послужил факт нарушения Управлением, в лице его руководителя - Турбина Е.Н., требований, установленных ст. 130 БК РФ, пунктом 4.3.5.1 Соглашения от 29.03.2019 N 108-17-2019-078 выразившиеся в нарушении срока предоставления отчёта о расходах бюджета Еврейской автономной области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт. Указанный отчёт о расходах по состоянию на 01.01.2020 (с учётом того, что крайний срок его подачи - 15.01.2020) был фактически представлен с нарушением срока на 101 рабочий день, а именно - 17.06.2020.
По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола врио руководителя Управления Федерального казначейства по ЕАО А. вынесено постановление N 5 от 19.11.2020, в соответствии с которым Турбин Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Административным органом оценены и обоснованно не приняты во внимания, как исключающие административную ответственность, пояснения Турбина Е.Н. об отсутствии в Управлении начальника финансово-экономического отдела и об отсутствии нарушений в работе, при решении вопроса о привлечении его к административной ответственности.
Наказание назначено в соответствии с требованиями закона, в пределах санкции статьи.
Оставляя указанное постановление административного органа без изменения, проверив доводы жалобы Турбина Е.Н., аналогичные тем, что приведены в настоящей жалобе, суд первой инстанции исходил из доказанности факта наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ указав, что его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 09.11.2020; соглашением от 29.03.2019 N 108-17-2019-078 и иными материалами дела.
Выводы суда в решении мотивированы. Оснований не согласиться с ними, не имеется. Кроме того, сам факт не предоставления Турбиным Е.Н. отчета о расходах бюджета ЕАО в установленный срок, должностным лицом не оспаривается.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.
Вопреки доводам жалобы, не установлено оснований для применения по делу об административном правонарушении положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного Турбиным Е.Н. правонарушения, малозначительным, о чём обоснованно указано в обжалуемом решении суда.
Как правильно указано судом, наступление вредных последствий не является признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.3 КоАП РФ. Отсутствие этих последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения совершённого должностным лицом. Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые законом общественные интересы, нарушает установленный порядок использования бюджетных средств.
Высказанные в ходе рассмотрения жалобы доводы Турбина Е.Н. и его защитника Сташковой А.А. о том, что выделенные по заключённому Соглашению денежные средства иного межбюджетного трансфера в бюджет ЕАО Управлением автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО были успешно освоены на 99.9 %, по данному вопросу к ним не поступало жалоб и претензий от Федерального дорожного агентства, полный контроль за расходованием указанных денежных средств в ежедневном режиме можно было и так отследить в установленной дополнительной программе "<...>" при отсутствии отчёта, который они не предоставили, не являются основанием для прекращения производства по настоящему делу ввиду малозначительности административного деяния. Правонарушение, предусмотренное статьёй 15.15.3 КоАП РФ, совершённое должностным лицом - Турбиным Е.Н. не может быть признано малозначительным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Доводы жалобы Турбина Е.Н. о несвоевременности направления отчёта ввиду долговременного отсутствия в Управлении специалиста, который составляет и направляет отчётность в Федеральное дорожное агентство, также не могут служить основанием для отмены решения суда и постановления административного органа о привлечении его к административной ответственности.
Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, в ходе производства по делу не допущено. Нормы материального права применены правильно. Оснований для отмены постановления административного органа о привлечении должностного лица Турбина Е.Н. к административной ответственности и решения судьи по жалобе на него, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 21 января 2021 года, вынесенное в отношении должностного лица - начальника Управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО Турбина Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Турбина Е.Н. - без удовлетворения.
Судья И.П. Журова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка