Решение суда Еврейской автономной области от 12 марта 2020 года №71-47/2020

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 71-47/2020
Судья суда Еврейской автономной области Старецкий В.В., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Дом-Строй" Проходцева И.Д. на решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.01.2020, вынесенное в отношении ООО "Дом-Строй" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ЕАО Дзюба К.А. от 10.12.2019, оставленного без изменения решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.01.2020, ООО "Дом-Строй" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе законный представитель ООО "Дом-Строй" Проходцев И.Д. просит решение районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Указал, что при проведении в организации плановой проверки, предметом которой являлось проверка документов по проверочным листам, в том числе, наличие у работодателя положения о системе управления охраной труда и политики в области охраны труда, должностное лицо Государственной инспекции труда в ЕАО проводил анализ указанных документов с целью обнаружения нарушений, тем самым вышел за рамки предмета проверки и превысил свои полномочия.
В судебном заседании законный представитель ООО "Дом-Строй" Проходцев И.Д. доводы жалобы поддержал.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу части 8 статьи 209 ТК РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда, которое разработано в целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ), разработки положения о СУОТ, содержит типовую структуру и основные положения о СУОТ (пункт 1 названного Типового положения).
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.
Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что в период с <...> по <...> на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО от <...> N <...> проведена плановая выездная проверка деятельности ООО "Дом-Строй" по соблюдению обществом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проведения плановой выездной проверки в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок на 2019 г. (статья 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Проверочные листы NN 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9, 20, 21, 22, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 35, 100 в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10.11.2017N 655); обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда.
В ходе указанной проверки установлено, что в нарушении пунктов 33, 58, 59, 60-63 Типового положения о системе управления охраной труда, ООО "Дом-Строй" не разработало раздел Положения о системе управления охраной труда или локальный нормативный акт, описывающий метод (методы) оценки уровня риска, используемый работодателем, не утвердило результаты проведенной работодателем оценки рисков с указанием установленных уровней, не утвердило план по улучшению функционирования СУОТ, не разработало: порядок выявления потенциально возможных аварий; порядок действий в случае их возникновения; порядок проведения планового анализа действий работников в ходе тренировок, предусматривающий возможность коррекции данных действий, а также внепланового анализа процедуры реагирования на аварии в рамках реагирующего контроля; порядок расследования аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также оформления отчетных документов, о чём составлен акт проверки от <...>.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Дом-Строй" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, привлечении его к административной ответственности постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ЕАО от 10.12.2019 N <...>.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных судом первой инстанции доказательствами, а именно: актом проверки от <...> (л.д. 24), протоколом об административном правонарушении от <...> (л.д. 20), положением о системе управления охраной труда в ООО "Дом-Строй" (л.д. 7), и иными материалами дела, которые были оценены районным судом на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела позволило должностному лицу административного органа и районному суду прийти к правильному выводу о нарушении ООО "Дом-Строй" требований трудового законодательства указанного выше.
Таким образом, бездействия ООО "Дом-Строй" правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что должностное лицо Государственной инспекции труда в ЕАО проводил анализ указанных документов с целью обнаружения нарушений, тем самым вышел за рамки предмета проверки и превысил свои полномочия, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Кроме того, само по себе наличие в организации положения о системе управления охраной труда, утверждённого без учёта всех обязательных требований Типового положения о системе управления охраной труда, не свидетельствует о соблюдении юридическим лицом (работодателем) требований трудового законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства о принятии ООО "Дом-Строй" всех зависящих от него мер по соблюдению трудового законодательства в материалах дела отсутствуют.
Вопреки доводам жалобы законность и обоснованность привлечения ООО "Дом-Строй" к административной ответственности за совершение данного правонарушения, его виновность сомнений не вызывают.
При возбуждении дела об административном правонарушении, оформлении соответствующих материалов, его рассмотрении уполномоченным органом и вынесении решения по результатам рассмотрения жалобы судьёй районного суда нарушений норм материального права и процессуальных требований, в том числе повлиявших на выводы, сделанные по данному делу, не допущено.
Основания для отмены обжалуемых постановления должностного лица и судебного решения, а также для прекращения производства по делу отсутствуют.
Постановление о привлечении ООО "Дом-Строй" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание ООО "Дом-Строй" назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ с соблюдением требований, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Биробиджанского районного суда от 23.01.2020 оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Дом-Строй" Проходцева И.Д. - без удовлетворения.
Судья В.В. Старецкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка