Решение суда Еврейской автономной области от 29 марта 2021 года №71-46/2021

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2021 года Дело N 71-46/2021
Судья суда Еврейской автономной области Жукалина А.И.,
с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - начальника управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО Турбина Е. Н.,
защитника Сташковой А.А., действующей на основании нотариальной доверенности от 19.01.2021,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - начальника управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО Турбина Е.Н. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и постановление Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области от 19.11.2020 N <...>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио руководителя Управления Федерального казначейства по ЕАО (далее - УФК по ЕАО) Альбекова З.А. от 19.11.2020 N <...> должностное лицо - начальник управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО (далее - Управление) Турбин Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.01.2021 указанное постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Турбина Е.Н. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, Турбин Е.Н. подал в суд ЕАО жалобу, в которой просит восстановить срок обжалования решения, полученное защитником 11.02.2021 и переданное ему в тот же день. Полагает, что судом не оценён характер и роль совершённого правонарушения, степень влияния бездействия лица на общественные отношения, составляющие объект посягательства. Поскольку вменённое ему административное правонарушение имеет формальный состав, то при отсутствии существенной угрозы охраняемым отношениям у суда не имелось препятствий для освобождения его от административной ответственности (ст. 2.9 КоАП РФ). Административным органом не представлено доказательств тому, что несвоевременное предоставление Управлением отчёта о достижении значений результата регионального проекта нанесло или могло нанести существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Между тем, с его стороны суду предоставлены документы о том, что ведение отчетности возложено на лицо, замещающее должность начальника финансово-экономического отдела Управления, и о долговременном отсутствии специалиста по указанной должности.
Поскольку административное правонарушение не представляет большой общественной опасности, он, как руководитель, принимал все меры для организации работы Управления в отсутствие лица на должности начальника финансово-экономического отдела.
В возражениях на жалобу Турбина Е.Н. врио руководителя УФК по ЕАО Альбеков З.А. просит обжалуемые решения оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, как необоснованную.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Турбин Е.Н., его защитник Сташкова А.А. заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования судебного решения поддержали, просили его удовлетворить. Не отрицая вины должностного лица в совершении вменённого административного правонарушения, просили решения административного органа и суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.
Представитель УФК по ЕАО Цепляева Ю.В. в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения жалобы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административных правонарушениях, не имеется.
Исследовав материалы дела, изучив доводы ходатайства о восстановлении срока обжалования судебного решения от 19.01.2021, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска данного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ст. 30.3 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что копия решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.01.2021 направлена Турбину Е.Н. по месту его регистрации, указанному в жалобе, однако им получена не была и возвращена в суд с почтовой отметкой "адресата нет дома" (л.д. 3, 93). По месту работы привлечённого к административной ответственности должностного лица, либо по месту жительства Турбина Е.Н., адрес которого в распоряжении суда также имелся, и его защитнику Сташковой А.А. копия состоявшего решения судом не направлялась.
11 февраля 2021 года копия решения суда выдана защитнику Сташковой А.А. по её заявлению (л.д.<...>).
20 февраля 2021 года в суд поступила жалоба Турбина Е.Н. на постановление административного органа от 19.11.2020 и решение суда от 19.01.2021, то есть, по выводу суда, в предусмотренный для обжалования судебного решения законом срок.
Изучив материалы дела, доводы жалобы и возражений на неё, заслушав должностное лицо Турбина Е.Н. и его защитника Сташкову А.А. в поддержку доводов жалобы, пояснения представителя УФК по ЕАО Цепляевой Ю.В. о законности обжалуемых решений по делу, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, которая влечёт наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
С учётом положений ст. 6, 130 Бюджетного кодекса РФ правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с п.п. "в" п. 8 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2014 года N 999, в качестве условия предоставления субсидии предусматривается, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии.
Согласно распоряжению губернатора ЕАО от 17.10.2016 N <...> Турбин Е.Н. назначен на должность государственной гражданской службы ЕАО - начальника управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО.
Из представленных административныхматериалов следует, что в рамках реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта "Дорожная сеть" в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" между Федеральным дорожным агентством и правительством ЕАО в лице начальника Управления Турбина Е.Н. 29.03.2019 заключено Соглашение N <...> о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования их расходных обязательств (далее - Соглашение).
Согласно п. 4.3.5.2 Соглашения субъект обязуется обеспечить представление в Федеральное дорожное агентство в форме электронного документа в ГИС управления общественными финансами "<...>", в том числе отчёт о достижении значений результатов регионального проекта по форме согласно положению N <...> к настоящему Соглашению, являющему его неотъемлемой частью, не позднее 12 числа месяца, следующего за отчётным годом, в котором был получен Иной межбюджетный трансферт.
Между тем, отчёт о достижении значений результата регионального проекта по состоянию на 01.01.2020 по форме, согласно приложению N <...> к Соглашению, подписанный электронной подписью должностного лица Турбина Е.Н., предоставлен - 17.06.2020, то есть с нарушением срока, установленного Соглашением.
Установленное в ходе внеплановой выездной проверки в период с 24.08.2020 по 11.09.2020 нарушение срока предоставления отчёта, предусмотренное Соглашением, относится к нарушению порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Выявленные нарушения явились основанием для проведения проверки административным органом, по результатам которой старшим контролёром-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по ЕАО О. 09.11.2020 в отношении Турбина Е.Н. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
19.11.2020 врио руководителя УФК по ЕАО Альбековым З.А. должностное лицо - начальник Управления Турбин Е.Н. привлечён к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении <...> Соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта от 29.03.2019 N <...>, отчётом о достижении результатов регионального проекта от <...> допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывает.
Учитывая изложенное, суд пришёл к мотивированному выводу, что постановление административного органа по делу об административном правонарушении <...> от 19.11.2020 является законным и обоснованным, отражает событие правонарушения, квалификацию деяния, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.
Наказание Турбину Е.Н. назначено в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц.
Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции обоснованно не установил оснований для признания совершённого административного правонарушения малозначительным, надлежащим образом мотивировав данное решение.
Отсутствие существенной угрозы охраняемым отношениям вследствие формального состава вменённого административного правонарушения не влечёт безусловное признание его малозначительным, поскольку совершённое деяние нарушает охраняемые законом общественные интересы, установленный порядок использования бюджетных средств.
Доводы Турбина Е.Н. о несвоевременном направлении отчёта ввиду длительного отсутствия уполномоченного на то специалиста (начальника финансово-экономического отдела Управления) не являются основанием для отмены состоявшихся решений, поскольку организация деятельности Управления иеё выполнение возложены на руководителя.
Утверждения должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Турбина Е.Н. и его защитника о малозначительности совершённого правонарушения, обусловленной регулярным предоставлением Управлением сведений об использовании указанных бюджетных ассигнований путём направления в Росавтодор иного вида отчётности, ни материалами дела, ни в настоящем судебном заседании документально не подтверждены, в связи с чем приняты во внимание быть не могут.
Нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено. Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемые постановление административного органа и решение суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 19 января 2021 года и постановление врио руководителя Управления Федерального казначейства по ЕАО Альбекова З.А. от 19 ноября 2020 года N <...> о привлечении должностного лица - начальника управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО Турбина Е.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу Турбина Е.Н. - без удовлетворения.
Судья суда ЕАО А.И. Жукалина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка