Дата принятия: 12 апреля 2021г.
Номер документа: 71-45/2021
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 апреля 2021 года Дело N 71-45/2021
Судья суда Еврейской автономной области Добробабин Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Облученского района ЕАО Л. на решение Облученского районного суда ЕАО от 25.12.2020, которым отменено определение от 19.10.2020 заместителя прокурора Облученского района ЕАО Б. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ с возвращением дела прокурору на новое рассмотрение,
УСТАНОВИЛ:
Определением от 19.10.2020 заместителя прокурора Облученского района ЕАО Б. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ в отношении К.
Не согласившись с указанным определением, М. обжаловала его в Облученский районный суд ЕАО, решением которого от 25.12.2020 жалоба М. удовлетворена с отменой решения должностного лица и направлением прокурору материалов административного производства на новое рассмотрение.
В протесте прокурор Облученского района ЕАО Л. просит отменить решение Облученского районного суда ЕАО от 25.12.2020, как незаконное, а производство по делу прекратить, в силу п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В обоснование своих доводов цитирует показания М., К., а также свидетелей З. и У., даёт им оценку и, ссылаясь на требования ч. 4 ст. 1.5 и положения ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ, анализируя понятия "Оскорбление" и "Нецензурная речь", судебную практику по данной квалификации правонарушения, приходит к выводу о законности определения от 19.10.2020 заместителя прокурора Облученского района ЕАО Б. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ в отношении К.
При этом, обращает внимание на факт того, что на момент рассмотрения жалобы М. судом не учён 3-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности, который истёк 17.12.2020.
В возражениях на протест прокурора заявитель М. указывает о том, что гражданка К. в присутствии покупателей в магазине выражалась нецензурно в её адрес, обращаясь к ней по имени. Полагает, что прокуратурой Облученского района проверка не проводилась, не понятно каким образом проанализирован диалог между нею и К.. Выражает непонимание: почему производство по делу подлежит прекращению и указывает, что в этом нет её вины.
В судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлённые, прокурор Облученского района ЕАО Л., подавшая жалобу М., а также К.
Ходатайств об отложении рассмотрения дела сторонами не заявлено.
Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объёме, изучив обжалуемый судебный акт, доводы протеста, прихожу к следующему.
Статьей ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме.
В силу ст. 28.1 КоАП РФ к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с п.2 ст. 22 Федерального закона 17.01.1992 N 2202-1 ""О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ.
В силу ст. 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.
Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ, являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п.3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ).
Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 2 и 3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ).
Из представленных в суд материалов дела следует, что 28.09.2020 из ОМВД России по Облученскому району ЕАО в прокуратуру Облученского района ЕАО поступило заявление М. о привлечении к административной ответственности К. по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, которая 17.09.2020 оскорбила её в магазине в присутствии покупателей.
Определением от 19.10.2020 заместитель прокурора Облученского района ЕАО Б. отказал в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, указав на отсутствие признаков правонарушения. Выводы о необходимости отказа в возбуждении дела об административном правонарушении прокурором сделаны на основании объяснений заявителя М. (л.д. 36-37) и свидетеля З. (38-39), а также рапорта участкового (л.д. 40).
25 декабря 2020 года судья Облученского районного суда ЕАО, изучив материалы дела, пришёл к выводу о преждевременности вынесенного прокуратурой такого решения, полагая, что процессуальные действия, направленные на сбор доказательств по делу совершены не в полной мере, удовлетворив жалобу заявителя и постановив обжалуемое решение.
Суд второй инстанции, соглашается с решением суда первой инстанции в части необходимости отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2020, усматривая преждевременность выводов относительно наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.
Основанием для принятия прокуратурой решения об отказе в удовлетворении заявления М. стала оценка материалов дела, представляющих собой сбор письменных объяснений сотрудниками полиции от заявителя и свидетеля исследуемых событий.
Однако, учитывая следующее, это решение прокурора нельзя признать законным и обоснованным.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, выражается в совершении действий в неприличной форме и направленных на унижение чести и достоинства.
Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с гарантированными Конституцией РФ правами граждан на честь и достоинство.
Конституция РФ предусматривает, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (ч. 1 ст. 21). Каждый имеет право на защиту чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23)
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.61 КоАП РФ возбуждаются исключительно прокурором (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ), которым в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение об этом (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, достаточным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является в том числе, сообщение или заявление физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Событием такого правонарушения как оскорбление является в том числе, высказывание одним лицом фраз, которые другим лицом воспринимаются как унижающие его честь и достоинство.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу частей 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу пп. 1 и 2 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указзывающие на наличие события административного правонарушения;
- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие джанные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).
Таким образом, при наличии поводов, указанных в ст. 28.1 КоАП РФ, в частности приведённых выше и, в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, компетентные должностные лица возбуждают дело об административном правонарушении. Следовательно, при отсутствии таких данных - отказывают в возбуждении дела об административном правонарушении ввиду события административного правонарушения.
В силу предусмотренной процессуальной последовательности производства по делу об административном правонарушении, наличие состава административного правонарушения в действиях К. надлежало оценивать после возбуждения дела об административном правонарушении.
Между тем, постановление прокуратурой о таковом не выносилось, но вопрос о виновности К. с позиции отсутствия в её действиях состава административного правонарушения по ст. 5.61 КоАП РФ исследовался на основании проверочного материала (л.д. 4-5). При этом вопреки доводам объяснений заявителя М. и свидетеля З., прокурор пришёл к выводу об употреблении К. нецензурной брани лишь "для связки слов", а не в адрес конкретного лица. Также следует отметить, что представленные материалы проверки содержат лишь объяснения заявителя и свидетеля. Объяснение от К., которую просила привлечь к административной ответственности М. отсутствует в представленных материалах дела, как нет в них и самого заявления в органы полиции от М.
Вместе с тем, рассматривая жалобу заявителя, суд первой инстанции не учёл сроки давности привлечения к административной ответственности.
В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закреплённых в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Суд второй инстанции полагает, что доводы протеста прокурора о незаконности решения суда первой инстанции об отмене определения прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2020, являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат. В то время как доводы жалобы М. поданной в суд первой инстанции о наличии в действиях К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, заслуживают внимания. Однако рассмотрение указанных вопросов за пределами срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо, что правильно отражено в протесте прокурора.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, составляет три месяца.
В силу п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Из представленных в суд материалов следует, что обстоятельства, указанные М. имели место 19 сентября 2020 года.
Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ начал исчисляться с 17.09.2020 и истёк 17.12.2020, т.е. ещё до вынесения решения суда первой инстанции (от 25.12.2020).
При таких обстоятельствах решение Облученского районного суда ЕАО от 25.12.2020 об удовлетворении жалобы М. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
отменить решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 25.12.2020 об отмене определения от 19.10.2020 заместителя прокурора Облученского района ЕАО Б. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ, и возвращении дела прокурору на новое рассмотрение.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении по заявлению М. о привлечении К. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Протест прокурора Облученского района ЕАО Л. считать удовлетворённым частично.
Судья Д.А. Добробабин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
