Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 71-45/2020
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 71-45/2020
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Миккор ЛТД" Ростова А.И. на постановление судьи Корсаковского городского суда от 6 марта 2020 года по делу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Миккор ЛТД" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Корсаковского городского суда от 6 марта 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Миккор ЛТД" (далее - ООО "Миккор ЛТД, общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ООО "Миккор ЛТД" Ростов А.И. просит об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, а в случае признания вины ООО "Миккор ЛТД" просит изменить назначенное ему наказание, применить положения части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться предупреждением. В обоснование жалобы защитник указывает на то, что в ноябре 2019 года судно РМС "Каролина 77" находилось на промысле в исключительной экономической зоне Российской Федерации, по пути следования в Южно-Курильскую подзону оно задержано и доставлено в порт Корсаков. При этом судовладелец ООО "Миккор ЛТД" границу не открывал. Обращает внимание, что иностранные граждане, находившиеся на борту судна РМС "Каролина 77", выполняли работы по обработке продуктов рыбного промысла за пределами территориальных вод Российской Федерации в свободной экономической зоне на основании договора подряда от 1 июня 2015 года, заключенного между ООО "Миккор ЛТД" и иностранной компанией "С", и контрактов иностранных гражданин с компанией "С", будучи работниками указанной иностранной компании. Считает, что исключительная экономическая зона Российской Федерации не является территорией Российской Федерации, в этой связи действие Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на судно РМС "Каролина 77", осуществляющее свою деятельность в исключительной экономической зоне Российской Федерации и оформленное в режиме закрытой границы, не распространяется и не влечет обязанность получения работающими на нем иностранными гражданами разрешения на работу.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Миккор ЛТД" Ростова А.И., поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной статье Кодекса под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Как следует из материалов дела, 28 ноября 2019 года сотрудниками Пограничного управления по Сахалинской области в исключительной экономической зоне Российской Федерации в географических координатах 152.37 с.ш. и 46.56 в.д. на судне РМС "Каролина 77" проведены контрольно-проверочные мероприятия, по результатам которых на борту указанного судно выявлено около 100 тонн неучтенной продукции минтая. На пути следования в Южно-Курильскую подзону судно РМС "Каролина 77" задержано и доставлено в порт Корсаков. Установлено, что экипаж данного судна состоит из 57 человек, 46 из которых являются иностранными гражданами (5 граждан Республики Корея, 5 граждан Республики Филиппины, 36 граждан Республики Индонезия), осуществляющими трудовую деятельность по добыче и переработке водных биологических ресурсов без документов, разрешающих осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. При проведении сотрудниками ОМВД России по Корсаковскому городскому округу проверочных мероприятий на судне РМС "Каролина 77" выявлен, в частности, гражданин Республики Корея Ю, который в нарушение действующего законодательства Российской Федерации осуществлял трудовую деятельность в качестве механика (согласно судовой роли), не имея оформленной рабочей визы, разрешения на работу, выданных в подразделении по вопросам миграции территориального органа МВД России, за что привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Привлечение ООО "Миккор ЛТД" к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики Корея Ю в отсутствие у него разрешения на работу явилось основанием для составления 6 февраля 2020 года начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по Корсаковскому городскому округу в отношении ООО "Миккор ЛТД" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности по указанной норме.
Анализ установленных по делу обстоятельств и правового регулирования возникших правоотношений свидетельствует о следующем.
Отношения, возникающие из торгового мореплавания, регулируются Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, а также издаваемыми в соответствии с указанным Кодексом другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации (статья 1 Кодекса Торгового мореплавания Российской Федерации).
Согласно статье 2 названного Кодекса под торговым мореплаванием в настоящем Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов, в том числе для рыболовства.
В силу части 2 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания в Российской Федерации под судами рыбопромыслового флота понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.
В соответствии с положениями статей 8 и 12 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании. Суда могут находиться в собственности граждан и юридических лиц.
Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации предоставляется судам, находящимся в собственности юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 17 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации судно, пользующееся правом плавания под Государственным флагом Российской Федерации, имеет национальность Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что судно РМС "Каролина 77", принадлежащее на праве собственности ООО "Миккор ЛТД", зарегистрировано в городе Невельске Сахалинской области и осуществляет свою деятельность под флагом Российской Федерации.
На основании статьи 56 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, кроме граждан Российской Федерации могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, которые не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста.
Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, рыбопромыслового флота определяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с законодательством Российской Федерации о привлечении и об использовании в Российской Федерации труда иностранных граждан и лиц без гражданства.
Приказом Государственного Комитета Российской Федерации по рыболовству от 29 июля 2002 года N 299, действующим в редакции приказа Росрыболовства от 12 августа 2009 года N 710, разработаны Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна рыбопромыслового флота, плавающего под государственным флагом Российской Федерации.
Согласно указанным Условиям прием иностранных граждан и лиц без гражданства для работы на судне рыбопромыслового флота, плавающем под Государственным флагом Российской Федерации, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими вопросы привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы.
В статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) закреплено, что трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
В силу части 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В указанной норме определен перечень иностранных граждан, в отношении которых данный порядок не применяется.
Иностранные граждане - члены экипажей судов рыбопромыслового флота в указанный перечень не включены.
Следовательно, члены экипажей судов рыбопромыслового флота при привлечении к трудовой деятельности должны иметь разрешение на работу или патент.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона N 115-ФЗ юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики Корея Ю на судне МРС "Каролина 77" подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом осмотра судна от 28 ноября 2019 года, объяснением и паспортом гражданина Республики Корея Ю, судовой ролью, фотоматериалом, актом проверки ОВМ ОМВД России по Корсаковскому городскому округу от 10 декабря 2019 года N, постановлением начальника ОМВД России по Корсаковскому городскому округу от 6 декабря 2019 года N о привлечении Ю к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вступая в правоотношения, связанные с привлечением к трудовой деятельности иностранного гражданина, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из миграционного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.
Доказательств принятия ООО "Миккор ЛТД" необходимых мер, направленных на соблюдение норм миграционного законодательства, а также объективных причин, препятствовавших оформлению разрешения на работу иностранному гражданину в установленном порядке, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Миккор ЛТД" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правомерно привлек названное общество к административной ответственности в связи с привлечением к трудовой деятельности гражданина Республики Корея Ю при отсутствии у него разрешения на работу.
Довод жалобы о том, что нахождение иностранного гражданина на судне РМС "Каролина 77", осуществляющем свою деятельность в исключительной экономической зоне Российской Федерации и оформленном в режиме закрытой границы, не влечет обязанность получения разрешения на работу, является несостоятельным.
Часть 2 статьи 67 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет свою юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию в исключительной экономической зоне, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом указанным Федеральным законом и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS), заключенной в Монтего-Бее 10 декабря 1982 года, каждое государство эффективно осуществляет в административных, технических и социальных вопросах свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом. Каждое государство, в частности, принимает на себя в соответствии со своим внутренним правом юрисдикцию над каждым судном, плавающим под его флагом, и над его капитаном, офицерами и экипажем в отношении административных, технических и социальных вопросов, касающихся данного судна; принимает необходимые меры для обеспечения безопасности в море, касающиеся комплектовании, условий труда и обучения экипажей судов с учетом применимых международных актов (статья 94).
Из приведенных положений следует, что федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации распространяют свое действие на территорию, на которую распространяется юрисдикция Российской Федерации, а также на суда, плавающие под флагом Российской Федерации.
Поскольку правонарушение совершено ООО "Миккор ЛТД" на судне РМС "Каролина 77", осуществляющем добычу водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а судно, осуществляющее плавание под Государственным флагом Российской Федерации, имеет национальность Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации), деятельность на таком судне должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая, что фактическое допущение гражданина Республики Корея Юн Джонг Джин к работе на рыбопромысловом судне РМС "Каролина 77", принадлежащем ООО "Миккор ЛТД", свидетельствует об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в указанном обществе, на ООО "Миккор ЛТД" лежала обязанность по соблюдению норм миграционного законодательства, регулирующего труд иностранных работников в Российской Федерации.
Ссылка защитника на то, что гражданин Республики Корея Ю является работником иностранной компании "С" на основании договора подряда на обработку продуктов промысла от 1 июня 2015 года N, заключенного между ООО "Миккор ЛТД" и компанией "С", а также контракта между Ю и компанией "С., ЛТД" правового значения не имеет, поскольку в силу требований части 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ привлечение и использование иностранных работников работодателем или заказчиком работ (услуг) возможно исключительно при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, которое у ООО "Миккор ЛТД" отсутствовало.
Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения, оснований для переоценки которых не усматривается.
Процессуальных нарушений по делу не допущено.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание ООО "Миккор ЛТД", предусмотренное санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомерно снижено судьей городского суда в соответствии с положениями частей 3.2 - 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правовых оснований для замены ООО "Миккор ЛТД" административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не усмотрено обоснованно в связи с отсутствием совокупности обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не усматривается оснований и для применения в отношении ООО "Миккор ЛТД" статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, в этой связи наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий.
При этом действия ООО "Миккор ЛТД" посягают на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, и исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, характера совершенного правонарушения, свидетельствуют о существенном нарушении охраняемых общественных отношений, исключающих признание совершенного правонарушения малозначительным.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении дела судьей правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Корсаковского городского суда от 6 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Миккор ЛТД" Ростова А.И. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
