Решение суда Еврейской автономной области от 15 марта 2018 года №71-45/2018

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2018 года Дело N 71-45/2018
Судья суда Еврейской автономной области Н.И. Токмачева
с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Викуловой И.Р., действующей на основании доверенности от <...> N N <...>,
помощника военного прокурора Гришова И.Д., удостоверение ВО N <...> со сроком действия до <...>
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении
федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, учреждение), юридический адрес: <...> ИНН N <...>, КПП N <...>, ОГРН N <...>
по жалобе старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЕАО Ермаковой Е. В. на решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> по жалобе ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЕАО Ермаковой Е.В. от <...> N <...> о привлечении учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Военным прокурором Биробиджанского гарнизона постановлением от <...> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении учреждения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что в нарушение требований ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" учреждение с <...> по <...> (дата составления акта проверки) осуществляет добычу подземных вод из скважин N <...> и N <...> на участке недр, расположенном на территории военного городка N <...> по адресу: <...>, без лицензии на пользование недрами.
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЕАО Ермаковой Е.В. от <...> N <...> ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением от <...> N <...>, учреждение подало жалобу в районный суд, в которой просило признать его незаконным и отменить.
Решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> постановление административного органа от <...> N <...> отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с действием юридического лица в состоянии крайней необходимости.
В жалобе на указанное решение судьи районного суда старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ЕАО Ермакова Е.В. просит его отменить, постановление административного органа от <...>- оставить в силе.
Мотивируя жалобу, указала, что в материалы дела не представлено доказательств совершения учреждением действий в состоянии крайней необходимости применительно к положениям ст. 2.7 КоАП РФ, а именно наступление опасности, угрожающей правам граждан, а также охраняемым законным интересам общества и государства.
Полагает, что доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом активных и достаточных мер для получения лицензии и подвоза воды, не представлено.
В письменных возражениях на жалобу защитник Викулова И.Р. указала на законность решения судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от <...>.
Считает, что учреждением принимались активные меры по оформлению и получению лицензии.
Отмечает, что учреждение осуществляет водоснабжение не только для обеспечения войсковых частей и жителей военных городков питьевой водой, но и для обеспечения боеготовности войск (мытье техники, помещений жилищно-казарменного фонда и пр.) и теплоснабжения военного городка (вода подаётся в котельную).
Обращает внимание, что спорные водозаборные скважины являются единственным источником водоснабжения на территории закрытого военного городка N <...>, альтернативные источники водоснабжения отсутствуют.
В судебном заседании помощник военного прокурора Гришов И.Д. поддержал позицию административного органа, просил решение судьи отменить.
Защитник Викулова И.Р. поддержала письменные возражения на жалобу, просила решение судьи оставить без изменения.
Податель жалобы старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ЕАО Ермакова Е.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом.
Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, возражения относительно неё, выслушав пояснения участников процесса, прихожу к выводуоб отсутствии оснований для отмены решения судьи районного суда.
В силу ч. 1 ст. 30.3, ч.ч. 1 и 2 ст. 30.9 КоАП РФ жалоба на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть подана в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Из материалов дела следует, что жалоба должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, на решение судьи от <...> поступила в суд <...> в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования со дня получения <...> его копии (л.д. 147, 149).
Водным кодексом РФ установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (ч. 3 ст. 9).
Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (ч. 3 ст. 43).
Согласно ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ч. 1).
Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 23 Закона РФ "О недрах" определено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.5 названного Кодекса, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Из материалов дела следует, что приказом Минобороны России от <...> N <...> создано федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ.
Согласно п.п. 12, 13, 14 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, п. 3 приказа от <...> N <...> основными целями деятельности учреждения являются выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включая осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, доведение её до питьевого качества и распределение потребителям.
По акту приёма-передачи от <...> за учреждением на праве оперативного управления закреплены объекты водопроводно-канализационного хозяйства, расположенные по адресу: <...>, военный городок N <...>, в том числе водопровод, канализация, водонасосные станции с водозаборными скважинами N <...> и N <...>.
Таким образом, учреждение осуществляет холодное водоснабжение военного городка N <...> с использованием скважин N <...> и N <...>.
На основании решения заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона от <...> N <...> проведена проверка учреждения, по результатам которой <...> установлено, что добыча подземных вод из скважин (инвентарные номера N <...> и N <...>) осуществляется без лицензии на пользования недрами.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка пользования недрами, установленного Законом РФ "О недрах".
Вместе с тем, согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Статьёй 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлен исчерпывающий перечень оснований, позволяющих организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод.
Отсутствие лицензии на пользование недрами, как основание отключения населения от услуг по водоснабжению, не предусмотрено.
Из материалов дела следует, что водозаборные скважины (инвентарные номера N <...> и N <...>) является единственным источником водоснабжения на территории закрытого военного городка N <...>.
До передачи учреждению <...> объектов водопроводно-канализационного хозяйства военного городка N <...> в оперативное управление, водоснабжение осуществляло ОАО "<...>", которое имело лицензию на пользование недрами (водозабор военного городка N <...>) серия БИР N <...> от <...> со сроком действия до <...> (л.д. 98-99).
<...> между Министерством обороны РФ (государственный заказчик) и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (управляющая организация), заключен договор N <...> управления жилищным фондом, закреплённым за Вооружёнными Силами РФ.
Учреждение осуществляет действия, направленные на получение права пользования недрами с целью добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности (лицензии): распоряжение от <...> N <...> об организации работы по получению лицензии (л.д. 67-68); распоряжение от <...> N <...> о заключении договоров и получении решений на водопользование (л.д. 69-70); заявка на получение лицензии от <...> (л.д. 78).
Судья районного суда обоснованно признала указанные выше обстоятельства в их совокупности признаками, предусмотренными ст. 2.7 КоАП РФ, то есть учреждение пользовалось недрами без лицензии в состоянии крайней необходимости, и прекратила производство по делу.
Правовых оснований не согласиться с указанным выводом не имеется.
Доводы жалобы в целом направлены на переоценку доказательств по делу и не являются основанием для отмены решения судьи районного суда.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
Таким образом, оснований для отмены решения судья районного суда и удовлетворения жалобы административного органа не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЕАО Ермаковой Е. В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка