Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 18 июля 2017 года №71-45/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 июля 2017 года Дело N 71-45/2017
 
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Назаркина И.П. при секретаре судебного заседания Раскиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июля 2017г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Гуревича А.А. на постановление судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 05 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,
установила:
05 апреля 2017 г. главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Гуревичем А.А. в отношении Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол об административном правонарушении № 000295 о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП Российской Федерации).
Руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Харитоновой Т.П. дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Лямбирский районный суд Республики Мордовия.
Постановлением судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 05 июня 2017 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия прекращено в связи с отсутствием в действиях сельского поселения состава административного правонарушения.
Главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Гуревич А.А. подал в Верховный Суд Республики Мордовия жалобу на указанное постановление судьи, приведя по существу доводы об ошибочности выводов судьи об отсутствии в действиях сельского поселения состава вменённого ему административного правонарушения. По данным основаниям просил отменить постановление судьи районного суда и направить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании глава администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия просил постановление судьи районного суда оставить без изменения, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, без удовлетворения.
В судебном заседании потерпевшая Б.Н.С. жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, поддержала, выразила несогласие с принятым судьёй районного суда постановлением и указала, что она была лишена возможности дать объяснения по делу, представить доказательства наличия в действиях Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия состава вменённого административного правонарушения, в связи с тем, что не была извещена судьёй районного суда о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи, нахожу его подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
При рассмотрении данного административного дела судьёй районного суда указанные требования закона выполнены не были.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, поводом для его возбуждения послужило обращение Б.Н.С., являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> и жилого дома с кадастровым номером < данные изъяты>, расположенных по адресу: < данные изъяты>, в котором она заявила о незаконном расширении границ сельского кладбища в д. Михайловка, которое вплотную приблизилось к принадлежащему ей земельному участку, что препятствует его целевому использованию, негативно воздействует на качество выращиваемой продукции, нарушает требования санитарных норм и правил и её право на благоприятную окружающую среду, просила провести проверку по данному факту и привлечь к ответственности лиц, виновных в данном правонарушении (л.д.56-58).
В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП Российской Федерации потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинён физический, имущественный или моральный вред.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 11 постановления Пленума от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.
Физическое лицо, являясь лицом, обратившимся в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия с указанием на нарушение его прав и на наличие в действиях виновных в нарушении его прав лиц событий административных правонарушений, наделено в силу статьи 25.2 КоАП Российской Федерации правами потерпевшего.
В соответствии с частью 2 статьи 25.2 КоАП Российской Федерации потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно части 3 статьи 25.2 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
По смыслу закона, реализация прав и обязанностей потерпевшего не может быть поставлена в зависимость от того, внесены ли сведения о потерпевшем в протокол об административном правонарушении и был ли он привлечен к участию в производстве по делу в данном качестве. В случае, если в протоколе об административном правонарушении сведения о потерпевшем отсутствуют, но из материалов дела усматривается, что в результате противоправного деяния физическому или юридическому лицу причинён вред, то судья, на рассмотрение которого поступило дело об административном правонарушении, должен принять меры к извещению указанных лиц о месте и времени судебного заседания в качестве потерпевших.
Однако судьёй районного суда мер к извещению Б.Н.С. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не принято и дело рассмотрено в её отсутствие.
В нарушение положений части 3 статьи 25.2 КоАП Российской Федерации, вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие потерпевшей Б.Н.С. разрешён не был, отражения в протоколе судебного заседания и постановлении судьи районного суда не нашёл.
Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав потерпевшей Б.Н.С., что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 05 июня 2017 г. не может быть признано законным и подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы на постановление судьи районного суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, не истёк, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В связи с отменой постановления судьи по указанным основаниям суд не входит в обсуждение доводов поданной жалобы, так как они подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела.
При новом рассмотрении дела судье Лямбирского районного суда Республики Мордовия надлежит учесть изложенное в настоящем решении, принять меры к соблюдению прав участников производства по делу об административном правонарушении, выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, дать оценку представленным доказательствам и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики
решила:
постановление судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 05 июня 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия И.П. Назаркина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка