Решение Свердловского областного суда от 09 сентября 2020 года №71-448/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2020 года Дело N 71-448/2020
Судья Москалева А.В. дело N 71-448/2020 Решение
Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев 09 сентября 2020 года жалобу Водолазова Ю.В. на постановление судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 11 июня 2020 года, которым
директору общества с ограниченной ответственностью "Междугородние автобусные перевозки"
Водолазову Юрию Викторовичу
по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей,
установил:
согласно постановлению директор общества с ограниченной ответственностью "Междугородние автобусные перевозки" (далее - ООО "МАП") Водолазов Ю.В. признан виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В жалобе Водолазов Ю.В. просит постановление судьи отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, допущенные нарушения при проведении проверки. Считает назначенное наказание чрезмерно суровым, поскольку деяние не повлекло каких-либо негативных последствий.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление судьи законным и обоснованным.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности.
Согласно письму Роспотребнадзора от 13 февраля 2020 года N 02/2120-2020-32 "О рекомендациях по проведению уборки и дезинфекции автотранспорта" для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
В соответствии с пунктом 3.4 СанПиН 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.
Рекомендациями по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 предусмотрено, что на пассажирском автомобильном транспорте работниками транспортного предприятия на рабочих местах должна проводиться регулярная обработка рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками. Водитель транспортного средства при перевозке пассажиров должен использовать средства индивидуальной защиты (одноразовые маски, перчатки), проводить регулярную обработку рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками. Периодичность смены масок должна составлять каждые 2 - 3 часа, перчаток - не реже 1 раза в смену, либо при их загрязнении, повреждении (письмо Роспотребнадзора от 20 апреля 2020 года N 02/7373-2020-32).
В соответствии с пунктами 3.9 и 3.10 постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10 апреля 2020 года N 05/02-2 "О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области" (действовавшими на момент совершения правонарушения) работодателям в целях профилактики распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) предписано осуществлять следующие меры: обеспечение работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлажненных масок не допускается; проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.
Содержащиеся в данных письмах Роспотребнадзора и акте Главного государственного санитарного врача по Свердловской области рекомендации для работодателей по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), как определяющие санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Как усматривается из материалов дела, вышеназванные требования директором ООО "МАП" Водолазовым Ю.В. не выполнены, так 05 мая 2020 года с 09:30 до 11:00 должностным лицом Территориального отдела Управления Роспротребнадзора по Свердловской области в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, уполномоченным составлять протокол по делу об административном правонарушении, в ходе эпидемиологического расследования, при осмотре автобуса маршрута N 530, государственный регистрационный знак N, на котором перевозку пассажиров (общественный транспорт) осуществляет ООО "МАП", установлено, что дезинфекция транспортных средств (автобусов) проводится с нарушением условий к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности (в кабине осматриваемого автобуса имеется емкость с раствором, без указания его наименования, процентного содержания активного вещества, датой изготовления, сроков хранения); работниками транспортного предприятия на рабочих местах не проводится регулярная обработка рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками (в наличии имеется раствор хлоргексидина, не обладающий вирулицидным действием); водитель не обеспечен запасом одноразовых масок, исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами (в наличии имеется 1 средство защиты органов дыхания).
Указанные фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в частности актом осмотра от 05 мая 2020 года (л.д. 13-15), видеозаписью (л.д. 8), на которых зафиксированы выявленные нарушения.
В соответствии с приказом от 17 октября 2017 года N 35 Водолазов Ю.В. приступил к исполнению обязанностей директора ООО "МАП" с 17 октября 2017 года.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении Водолазова Ю.В. протокола об административном правонарушении, соответствующего требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, оценив добытые доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о виновности Водолазова Ю.В. в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а его действия правильно квалифицировал по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание назначено Водолазову Ю.В. в соответствии с требованиями закона, с учетом характера совершенного правонарушения, смягчающих административную ответственность обстоятельств, данных о личности правонарушителя, его имущественного положения. Наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с положениями частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. Оснований для его изменения не имеется.
Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при наличии факта невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и не зависит от наличия или отсутствия вреда.
При этом, немотивированные случаи отмены по малозначительности постановлений, вынесенных за нарушение требований нормативных правовых актов, неизбежно ведут к формированию у поднадзорных субъектов халатного отношения к исполнению своих обязанностей, с одновременным укреплением в сознании уверенности в собственной безнаказанности.
Необоснованное применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основополагающей из которых является обеспечение исполнения вынесенного постановления.
Вопреки доводам жалобы нарушений при проведении эпидемиологического расследовании не усматривается, данное расследование проводилось на основании приказа главного государственного санитарного врача в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах от 28 апреля 2020 года N 66-05-06/12-3312-2020 в связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). В ходе расследования при осмотре автобуса велась видеозапись, являющаяся объективным доказательством, зафиксировавшим обнаруженные нарушения.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Междугородние автобусные перевозки" Водолазова Юрия Викторовича оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка