Решение Свердловского областного суда от 18 августа 2020 года №71-438/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 71-438/2020
Судья Кабанов А.А. дело N 71-438/2020
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 18 августа 2020 года жалобу Власова Юрия Владимировича на постановление судьи Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 29 июня 2020 года, которым индивидуальному предпринимателю Власову Юрию Владимировичу (далее по тексту ИП Власов Ю.В.), по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей,
установил:
постановлением судьи ИП Власову Ю.В. назначено вышеуказанное наказание за невыполнение требований противоэпидемических мероприятий, выявленное 10 июня 2020 года в ходе прокурорской проверки чайной "Кренделек", расположенной на территории военного городка N 32 по адресу: г.Екатеринбург, ул. Симферопольская, 1.
В жалобе Власов Ю.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, считая, что проверка проведена не уполномоченным на то лицом, так как военная прокуратура не имела полномочий на проверку деятельности индивидуального предпринимателя, поскольку он не находится в подчинении командиров войсковых частей и не был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки. Указывает на соблюдение противоэпидемиологических требований.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения Власова Ю.В., поддержавшего жалобу, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как видно из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки войсковой части 28331, в том числе обследования помещения, находящейся на ее территории, чайной "Кренделек", расположенной по адресу: г.Екатеринбург, ул. Симферопольская, 1, военный городок N 32, в которой осуществляет свою деятельность ИП Власов Ю.В., выявлены нарушения требований статей 1, 11, 17, 29 части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1.3, 2.6, СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", Указов Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206, от 02 апреля 2020 года N 239, от 28 апреля 2020 года N 294, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", подпункта 3 пункта 3, пунктов 4, 5, 6, 12 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", пунктов 2, 2.9, 2.10, 2.11, 2.13, 2.14. 3.1 Рекомендаций по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, утвержденных Письмом Роспотребнадзора от 07 апреля 2020 года N 02/6338-2020-15, а именно: на момент обследования осуществлялась торговля продукцией общественного питания, при этом в период с 30 марта по 10 июня 2020 года деятельность чайной не приостанавливалась, специальный режим допуска в помещение чайной не установлен, не соблюдаются требования к социальному динстанцированию, продажа продуктов осуществляется в условиях скученности, прием пищи военнослужащими осуществляется в помещении чайной, в обеденном зале отсутствуют дезинфицирующие средства для рук, коврик для дезинфекции обуви, не проводится проветривание помещения, не осуществляется надлежащий контроль за ведением журналов дезинфекции, книг учета санитарно-эпидемиологического состояния, не соблюдается масочный режим посетителями чайной, у работников чайной отсутствует пятидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, перчаток, средств индивидуальной защиты органов дыхания, о чем составлены рапорты (л.д. 5, 16-18).
По данному факту заместителем военного прокурора Екатеринбургского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 117-128), соответствующее требованиям статей 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в частности фототаблицей (л.д. 6-15), письмом исполнительного директора АО "Военторг" о заключении договора аренды (л.д. 33), договором аренды (л.д.34-41), объяснениями военнослужащих (л.д. 42-49), объяснениями работников чайной, приказами о приеме на работу (л.д. 50-102), выкопировкой из журнала дезинфекции (л.д. 103-106), температурным листом за июнь 2020 года (л.д. 107), выкопировкой из журнала здоровья (л.д. 108-110).
Согласно свидетельству о регистрации и постановке на налоговый учет (л.д. 24-25), выписке из ЕГРИП (л.д. 26-32) Власов В.Ю. является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является розничная торговля пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями.
01 апреля 2016 года между АО "Военторг-Центр" и ИП Власовым Ю.В. заключен договор аренды объекта недвижимого имущества: нежилого помещения по адресу: г. Екатеринбург, ул. Симферопольская, военный городок 32, для размещения солдатской чайной (л.д. 34-41).
Осуществление торговли продукцией общественного питания на момент обследования 10 июня 2020 года подтверждено рапортом помощника военного прокурора Екатеринбургского гарнизона Ф.А.М. (л.д.16-18).
Доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки не нашли документального подтверждения, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 2202-1) прокуратура наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона N 2202-1 предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами военного управления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно ч. 3 ст. 21 Закона N 2202-1 решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
В соответствии с. ч. 2 ст. 47 Закона N 2202-1 военный прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам.
Полномочия, возложенные на военных прокуроров, также приведены в пункте 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур", к числу которых относится надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, органами военного управления и должностными лицами воинских частей.
Судьей районного суда установлено, что прокурорская проверка проводилась в войсковой части 28331 на основании решения от 10 июня 2020 N 333, ее предметом являлось исполнение должностными лицами войсковой части законодательства о сохранности жизни и здоровья военнослужащих, санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Указанное решение о проведении проверки было издано в рамках надзорного сопровождения осуществляемых органами военного управления Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации мероприятий по подготовке к проведению 24 июня 2020 года военного парада войск, посвященного 75-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне.
Из материалов дела следует, что территория, на которой расположена чайная, где осуществляет деятельность по договору аренды ИП Власов В.Ю., находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.
Из рапорта помощника военного прокурора и фотографий следует, что им обследовалось помещение чайной, которое является общедоступным, в служебные помещения проверяющее лицо не заходило.
Таким образом, из материалов дела не следует, что предметом проверки являлась непосредственно деятельность ИП Власов В.Ю., и то, что проверка проводилась прокуратурой за пределами своей компетенции.
Таким образом, действия военной прокуратуры, совершенные в рамках проверки, соответствуют требованиям Закона N 2202-1 и не нарушают права и законные интересы ИП Власова Ю.В. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы заявителя о соблюдении требований противоэпидемиологических мероприятий на материалах дела не основаны, поскольку в момент обследования нарушения имели место.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 2.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей обоснованно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ИП Власова Ю.В.
Назначенное Власову Ю.В. наказание отвечает требованиям закона, конкретным обстоятельствам дела и является справедливым, оснований для изменения назначенного вида наказания не имеется, поскольку оно и так назначено ниже низшего предела санкции статьи.
Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 29 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Власова Юрия Владимировича оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка