Решение Свердловского областного суда от 28 апреля 2021 года №71-429/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 71-429/2021
Судья Свердловского областного суда Вдовиченко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 28 апреля 2021 года жалобу заместителя начальника Территориального отдела Роспотребнадзора в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Т. на постановление судьи Режевского городского суда Свердловской области от 02 марта 2021 года N 5-76/2021, вынесенное в отношении Берсеневой Лидии Георгиевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении, 07 ноября 2020 года по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. П.Морозова, 60 Берсенева Л.Г. допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Постановлением судьи производство по делу об административном правонарушении в отношении Берсеневой Л.Г. прекращено за отсутствием в ее действиях состава правонарушения.
В жалобе заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Т. просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая на отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу и приводя доводы о виновности Берсеневой Л.Г.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, при проведении эпидемиологического расследования должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах 07 ноября 2020 года по месту нахождения ГАУЗ СО "Режевская центральная районная больница", расположенного по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. П. Морозова, д. 60 были выявлены нарушения требований п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. п. 12.1, 12.2, 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", выразившиеся в нарушении сроков передачи экстренных извещений, а также в отсутствии в этих извещениях необходимой информации.
По факту выявленного нарушения заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Т. 09 ноября 2020 года в отношении заведующей информационного-аналитического отдела государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Режевская центральная районная больница" Берсеневой Л.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3).
Прекращая производство по делу, судья городского суда исходил из того, что согласно должностной инструкции, Берсенева Л.Г. не наделена полномочиями по выявлению инфекционных заболеваний, оформлению и передаче экстренных извещений в Роспотребнадзор, поскольку эти обязанности возложены на иных должностных лиц больницы.
Между тем, указанные выводы судьи городского суда являются ошибочными.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь медицинские работники медицинских организаций обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения (далее по тексту СП 3.1/3.2.3146-13).
Пунктом 3.5. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее по тексту СП 3.1.3597-20) установлена обязанность медицинских организаций, установивших предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направлять в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что 16 октября 2020 года главным врачом ГАУЗ СО "Режевская центральная районная больница" Я. был издан приказ N 330.1, которым временно, на период эпидемии COVID-19 Берсенева Л.Г. была назначена ответственной за своевременное экстренное извещение Роспотребнадзлора о выявленных случаях COVID-19. С данным приказом Берсенева Л.Г. была ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись (л.д.9).
В соответствии с требованиями п. 11.1СП 3.1/3.2.3146-13 диагностика инфекционных и паразитарных болезней включает комплекс медицинских вмешательств, осуществляемый посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза, в том числе эпидемиологического осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных исследований в целях установления диагноза; эпидемиологический анамнез собирается медицинским работником (лечащим врачом), который несет ответственность за его полноту и качество. При сборе эпидемиологического анамнеза устанавливают (с указанием места и времени) наличие контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем, с больным животным или сырьем животного происхождения; факта употребления сырой воды, подозрительных продуктов питания; укусов насекомых, членистоногих, нахождения в природных условиях, получения травм, ожогов, ран, проведения медицинских манипуляций (инъекций, гинекологических, стоматологических, хирургических вмешательств и другие); других условий, при которых могло произойти заражение конкретной нозологической формой инфекционной или паразитарной болезни; сведения об иммунизации (п. 11.2).
Согласно должностной инструкции, Берсенева Л.Г., занимающая должность заведующей информационно-аналитическим отделом, имеет высшее медицинское образование.
Таким образом, Берсенева Л.Г. являлась должностным лицом в значении ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в чьи обязанности (с учетом должностных полномочий и временного исполнения обязанностей) входило своевременное экстренное извещение Роспотребнадзлора о выявленных случаях COVID-19, а потому выводы судьи об отсутствии в действиях Берсеневой Л.Г. состава противоречат материалам дела.
Следовательно, решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении принято судьей преждевременно.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения Берсеневой Л.Г. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого судье следует правильно установить фактические обстоятельства дела, оценить все доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса, выполнить требования ст. ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса, и, в зависимости от этого, разрешить вопрос о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении инкриминируемого деяния.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Режевского городского суда Свердловской области от 02 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Берсеневой Лидии Георгиевны отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Свердловского областного суда С.А. Вдовиченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка