Решение Свердловского областного суда от 05 августа 2020 года №71-428/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2020 года Дело N 71-428/2020
Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 05 августа 2020 года жалобу главного врача государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Краснотурьинская городская больница" (далее - ГАУЗ СО "Краснотурьинская городская больница") Малькова А.Н. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 11 июня 2020 года главному врачу ГАУЗ СО "Краснотурьинская городская больница" Малькову А.Н. по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначен административный штраф в размере 25000 рублей.
В жалобе Мальковым А.Н. поставлен вопрос об отмене постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как установлено судьей городского суда при рассмотрении дела, главным врачом ГАУЗ СО "Краснотурьинская городская больница" Мальковым А.Н. в нарушение п.4.2 СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний", п. 11.4 СП 3.1/32.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" не организован контроль за осуществлением забора клинического материала у В., Е., М., А., К., больных внебольничной пневмонией в первый день их обращения в медицинское учреждение до начала этиотропного лечения; им же в нарушение п. 11.2 СП 3.1/32.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" не организован контроль за работой персонала медицинского учреждения в части сбора эпидемиологического анамнеза у больных К., В., А.; им же в нарушение п. 12.1 СП 3.1/32.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" не организован контроль за соблюдением персоналом медицинского учреждения сроков направления экстренного извещения о случае тяжелого течения ОРВИ у пациента К.. Также Мальковым А.Н. в отделении диализа ГАУЗ СО "Краснотурьинская городская больница" в нарушение п.12.4.6 СанПиН "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" не обеспечено наличие дозатора с жидким антисептиком на входе; в нарушение п.4.6 СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний" не организован контроль за проведением в отношении больной А. лабораторных исследований.
Эти обстоятельства, выявленные Территориальным отделом Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Краснотурьинск по результатам эпидемиологического расследования 15 мая 2020 года, явились основанием для назначения главному врачу ГАУЗ СО "Краснотурьинская городская больница" Малькову А.Н. по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
При этом должностное лицо подлежит ответственности, как предусмотрено ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется таким обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Признав Малькова А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, судья городского суда пришел к выводу о нарушении Мальковым А.Н. требований СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний", СП 3.1/32.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", СанПиН "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", исходя из отдельных фактов, установленных Роспотребнадзором.
Вместе с тем, судья не учел того, что в соответствии со ст. 70 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" своевременное квалифицированное обследование и лечение конкретного пациента является обязанностью лечащего врача, которым Мальков А.Н. в перечисленных выше случаях не являлся.
В соответствии с п. 11.2 СП 3.1/32.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" сбор эпидемиологического анамнеза является обязанностью медицинского работника (лечащего врача), который несет ответственность за его полноту и качество. Данные эпидемиологического анамнеза вносятся в медицинские документы больного (карта стационарного больного, амбулаторная карта и другие).
Согласно п. 12.1 тех же санитарных правил о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни именно медицинские работники медицинских организаций в течение 2 часов сообщают по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представляют экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного.
По результатам эпидемиологического расследования установлено принятие ГАУЗ СО "Краснотурьинская городская больница" комплексного плана организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, в рамках которого руководителем медицинской организации издано двадцать два приказа, регламентирующих работу в условиях повышенной готовности, весь персонал работе в условиях распространения коронавирусной инфекции обучен, обеспечено наличие в медицинском учреждении дезинфицирующих средств в достаточном объеме, однако эти обстоятельства в судебном постановлении никакой оценки не получили.
Указывая на отсутствие контроля со стороны главного врача Малькова А.Н. за работой сотрудников учреждения, судья в постановлении его конкретных виновных действий (бездействия) не привел. Не содержится ссылок на данные обстоятельства и в протоколе об административном правонарушении.
Таким образом, доказательств вины Малькова А.Н. в материалы дела не представлено.
Частью 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.
Доказательств, бесспорно свидетельствующих о несоблюдении Мальковым А.Н. санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в материалах дела не имеется и в постановлении судьи не приведено.
Иных нарушений, связанных с ненадлежащим выполнением организационно-распорядительных или административных полномочий, Малькову А.Н. вменено не было.
С учетом изложенного, судебное постановление в отношении Малькова А.Н. не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 11 июня 2020 года в отношении главного врача ГАУЗ СО "Краснотурьинская городская больница" Малькова А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых это постановление было вынесено.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка