Решение Свердловского областного суда от 22 апреля 2021 года №71-423/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 71-423/2021
Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2021 года жалобу защитника Бадовой Ю.И. на постановление судьи Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 15 января 2021 года N 5-36/2021, вынесенное в отношении открытого акционерного общества "Объединенная теплоснабжающая компания" (далее - ОАО "ОТСК") по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
обжалуемым постановлением судьи ОАО "ОТСК" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение требований п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), п. п. 2.2, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09), выявленное 25 июня 2020 года в 11 часов 00 минут в ходе административного расследования, проведенного должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе.
В жалобе защитник ОАО "ОТСК" Бадова Ю.И. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на отсутствие вины организации, поскольку общество принимает все необходимые меры для приведения качества воды в соответствие с установленными нормативами. Также указывает, что ОАО "ОТСК" выдано предписание со сроком исполнения до 31 декабря 2021 года, который установлен с учетом выполнения совместного с Администрацией Кировградского городского округа плана по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2019-2026 годы.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Бадову Ю.И., поддержавшую доводы жалобы, оснований к отмене постановления судьи не нахожу в связи со следующим.
Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 и устанавливают обязанность, в том числе ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче холодной и горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.
Пунктами 2 и 6 приложения N 1 к названным Правилам установлено постоянное соответствие состава и свойств холодной и горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09).
В силу п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.
СанПиН 2.1.4.1074-01, действовавший до 1 марта 2021 года, устанавливал гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
В соответствии с п. п. 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
Согласно таблице 4 норматив воды по показателю "цветность" составляет не более 20 градусов.
В силу таблицы 2 п. 3.4.3, а также приложения 7 к правилам норматив воды по показателю "марганец" составляет не более 0,1 мг/дм_3.
Аналогичные нормативы предусмотрены СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 2, действующими с 1 марта 2021 года.
Из материалов дела следует, что на основании поступившего обращения жителя г. Кировград главным государственным санитарным врачом по г. Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе 15 октября 2020 года в отношении ОАО "ОТСК" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 109-110), и проведено административное расследование.
В ходе этого расследования уполномоченным должностным лицом отобраны пробы холодной и горячей воды.
По результатам лабораторных испытаний установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно:
- холодная вода в точке отбора - кран разводящей сети холодного водоснабжения с подачи основной труды - III подъем, Свердловская область, г. Кировград не соответствует гигиеническим требованиям по органолептическому показателю "цветность", который составил 26,9±5,4°С, при нормативе не более 20°С;
- холодная вода в точке отбора - кран холодного водоснабжения в подвале на вводе в жилой многоквартирный дом N 6 по ул. Набережная в г. Кировграде Свердловской области не соответствует требованиям по неорганическому показателю "марганец", который составил 0,38±0,10 мг/дм_3, при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм_3;
- горячая вода в точке отбора - кран горячего водоснабжения в подвале на вводе в жилой многоквартирный дом N 6 по ул. Набережная в г. Кировграде Свердловской области не соответствует требованиям по неорганическому показателю "марганец", который составил 0,34±0,08 мг/дм_3, при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм_3.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ОАО "ОТСК" протокола об административном правонарушении от 2 ноября 2020 года (л.д. 4-5), который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются обращением жителя г. Кировград о несоответствии воды предъявляемым требованиям (л.д. 111), концессионными соглашениями от 5 марта 2018 года (л.д. 23-36, 37-50), выпиской из лицевого счета на оплату коммунальных услуг (л.д. 51-53), платежным документом на оплату коммунальных услуг (л.д. 54), программой лабораторного контроля качества воды ОАО "ОТСК" (л.д. 83-90), протоколом о взятии проб и образцов (л.д. 97), протоколом осмотра с применением видеозаписи (л.д. 98-100), протоколами лабораторных испытаний (л.д. 91, 93, 95), экспертными заключениями (л.д. 92, 94, 96), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 115-117), которым была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив собранные по делу доказательства, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ОАО "ОТСК" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Вопреки доводам жалобы правонарушение совершено ОАО "ОТСК" виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.
Согласно ст. ст. 1.2, 1.3, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем водоснабжения; они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.
Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, должно постоянно контролировать качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Таким образом, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
ОАО "ОТСК" как ресурсоснабжающая организация обязано предоставлять потребителям коммунальные услуги в необходимых для них объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также договоров на предоставление коммунальных услуг.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ОАО "ОТСК", в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.
Наличие предписания об устранении нарушений правового значения не имеет, поскольку общество привлечено к ответственности не за невыполнение этого предписания, а за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
Согласно разработанной и утвержденной программе лабораторного контроля качества воды ОАО "ОТСК" гигиенические требования к качеству питьевой воды для многоквартирного дома N 6 по ул. Набережная в г. Кировграде Свердловской области установлены в соответствии с нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01, иные значения (отклонения от нормативов) не согласовывались и не устанавливались (л.д. 83-90).
Постановление судьи соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ОАО "ОТСК" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления судьи по доводам жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 15 января 2021 года N 5-36/2021, вынесенное в отношении ОАО "ОТСК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского
областного суда И.О. Григорьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка