Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 января 2019 года №7/1-418/2018, 7/1-4/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2019 года Дело N 7/1-4/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев протест и.о. прокурора города Нерюнгри Федорова А.Г. на постановление судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2018 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.38 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя главы Нерюнгринской городской администрации Дьячковского Д.К.,
постановлено:
Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.38 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы Нерюнгринской городской администрации Дьячковского Д.К. прекратить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы,
установил:
29 октября 2018 года заместителем прокурора г. Нерюнгри Щербаковым Т.А. по обращению Рахманова Н.Д. по факту ограничения прав на проведение митинга в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" Дьячковского Д.К., занимавшего должность и.о. главы указанной администрации вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.38 КоАП РФ.
Из обстоятельств дела следует, что 01 октября Рахманов Н.Д. обратился в администрацию МО "Город Нерюнгри" с письменным уведомлением о проведении публичного мероприятия - митинга с 12.10.2018 с 14 час. 00 мин. до 17 час. 30 мин. до 14.10.2018 с 10 час. 00 мин. до 17 час. 30 мин. в парке им. Г.И. Чиряева или на площади возле администрации города Нерюнгри, целью которого указано требование исполнения поручений Президента России по поддержке многодетных семей местными властями, расследование коррупционной схемы при выдаче разрешительных документов на строительство и снижение коммунальных платежей молельному дому мусульман.
Проведение указанного публичного мероприятия было согласовано Нерюнгринской городской администрацией, о чем заявитель письменно был уведомлен 02 октября 2018 лично, что подтверждено его подписью на указанном ответе о согласовании публичного мероприятия.
Между тем, 11 октября 2018 года администрация МО "Город Нерюнгри" направила требование в адрес Рахманова Н.Д. о необходимости предоставления справки об отсутствии судимости, а также сведения о привлечении к административной ответственности в срок до 11.10.2018 до 15 час. 00 мин. При этом указав, что в случае непредоставления указанных документов согласование проведения публичного мероприятия митинга будет отменено (л.д.15).
Судьей вынесено вышеуказанное постановление.
В протесте на постановление судьи и.о. прокурора просит постановление отменить, полагая, что в силу ст.ст. 5, 7, 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор митинга не обязан предоставлять справку об отсутствии судимости в органы местного самоуправления. Считает незаконным направление Рахманову Н.Д. указанного требования по истечении трехдневного срока (п.10 Постановления Пленума ВС РФ N 28 от 26.06.2018) со дня получения уведомления (02.10.2018) о проведении публичного мероприятия. Указанное обстоятельство является незаконным и создает препятствия в реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Настаивает на том, что действия Дьячковского Д.К. образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 КоАП РФ.
Проверив законность и обоснованность постановления, нахожу его подлежащим оставлению без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.
Действия (бездействие), выражающиеся в воспрепятствовании организации, проведению, участию в публичном мероприятии, а также в принуждении к участию в нем, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 КоАП РФ.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).
Судьей первой инстанции в соответствии с требованиями, установленными ст. 26.11 КоАП РФ, была дана надлежащая оценка собранным по делу об административном правонарушении доказательствам.
Как следует из материалов дела и установил суд, Дьячковский Д.К. распоряжением главы г.Нерюнгри N ...-л от 22 ноября 2017 года принят на муниципальную службу и назначен на должность муниципальной службы - первым заместителем главы Нерюнгринской городской администрации с 22 ноября 2017 г. (л.д.16).
Распоряжением главы г. Нерюнгри N ...-л от 16.08.2018 на период с 24.09.2018 по 02.11.2018 в связи с отсутствием Главы города Олейник Л.Н. на первого заместителя главы Нерюнгринской городской администрации Дьячковского Д.К. возложены полномочия главы города и исполнение должностных обязанностей главы города (л.д.17).
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья правильно исходил из отсутствия доказательств того, что Дьячковский Д.К. давал указание Рахманову Н.Д. прекратить публичное мероприятие. Организатор публичного мероприятия ошибочно воспринял непредоставление им требуемых от него документов как основание для его прекращения. Требование о предоставлении сведений об отсутствии судимости, а также сведения о привлечении к административной ответственности, нельзя признать воспрепятствованием проведения публичного мероприятия.
Как следует из п.1.1. ч. 2 ст. 5 2. Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в числе прочих, не может быть организатором публичного мероприятия лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Учитывая указанное положение Закона, запрос администрации от 11.10.2018 является правомерным, принятым в рамках предоставленных администрации муниципалитета полномочий.
При этом нахожу, что права, свободы и законные интересы Рахманова Н.Д. не нарушены, поскольку данный запрос не указывает на невозможность проведения публичного мероприятия в иное время, после получения организатором вышеуказанных сведений.
Таким образом, запрос и.о. главы города, во исполнение запроса начальника ОМВД России по Нерюнгринскому району от 11.10.2018 N ... не порождает каких-либо правовых последствий для Рахманова Н.Д., не ограничивая его право на проведение публичного мероприятия.
При этом учитываю разъяснение, содержащееся в абз. 2 пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", согласно которого не является воспрепятствованием организации или проведению публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия мотивированного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, а также мотивированного предупреждения, поскольку данные действия органа публичной власти осуществляются в рамках его полномочий, закрепленных законом (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.38 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя главы Нерюнгринской городской администрации Дьячковского Д.К. оставить без изменения, протест - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка