Решение Свердловского областного суда от 18 августа 2020 года №71-416/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 71-416/2020
Судья Палкин А.С. дело N 71-416/2020
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 18 августа 2020 года жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Асбест и Белоярском районе Б.Е.А. на постановление судьи Асбестовского городского суда Свердловской области от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением судьи от 11 июня 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей N 31" (далее по тексту детский сад N 31) прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе должностное лицо, направившее материалы на рассмотрение в суд, просит об отмене постановления судьи и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на наличие в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения.
Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Из материалов дела усматривается, что специалистами Роспотребнадзора и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" в ходе проверки Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей N 31", расположенного по адресу: г. Асбест, ул. Советская, 23а, установлена некачественная гигиеническая обработка учреждением столовых приборов в буфетной дежурной группы N 12.
По факту выявленных нарушений должностным лицом Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-6).
Прекращая производство по делу, судья городского суда, пришел к выводу об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, поскольку должностным лицом был нарушен порядок проведения проверки, установленный Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Вместе с тем, выводы судьи о незаконности проведенных в отношении детский сад N 31 мероприятий сделаны преждевременно.
Так из протокола об административном правонарушении следует, что детскому саду N 31 вменены нарушения, связанные с несоблюдением требований статей 11, ч.1,3 ст. 29, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", Рекомендаций по профилактике гриппа и ОРВИ в детских и общеобразовательных учреждениях, утвержденных Письмом Роспотребнадзора от 11 февраля 2020 года N 02/1995-2020-32, Рекомендаций о проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях общественного питания и пищеблоках образовательных организаций, утвержденных Письмом Роспотребнадзора от 14 февраля 2020 года N 02/2230-2020-32, пункта 13.14 СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" и направленные на профилактику и предотвращение случаев заноса коронавирусной инфекции в детское дошкольное учреждение.
Из служебной записки и из предписания о проведении экспертизы следует, что в детском саду N 31 проводилось санитарно-эпидемиологическое обследование, предусмотренное статей 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с указанной статьей санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в том числе, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).
При этом, в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.
В опровержение выводов судьи о нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по запросу судьи апелляционной инстанции Роспотребнадзором представлен приказ о проведении санитарно-эпидемиологического расследования.
С учетом вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что при рассмотрении дела судьей городского суда не исследован вопрос в какой процедуре проходили проверочные мероприятия, каким законом руководствовались должностные лица при их проведении, в связи с чем вынесенное им постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело направлению в суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Асбестовского городского суда Свердловской области от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей N 31" отменить, направить дело в суд на новое рассмотрение.
Судья Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка