Решение Сахалинского областного суда от 11 марта 2021 года №71-39/2021

Дата принятия: 11 марта 2021г.
Номер документа: 71-39/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2021 года Дело N 71-39/2021
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах Кирпу С.А. на постановление судьи Невельского городского суда Сахалинской области от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении М.В.А.,
установил:
21 декабря 2020 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах Кирпу С.А. в отношении М.В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол с материалами дела направлен для рассмотрения в суд.
Постановлением судьи Невельского городского суда Сахалинской области от 29 января 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении М.В.А. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах Кирпу С.А. просит постановление судьи отменить и дело возвратить на новое рассмотрение в связи с тем, что судьей не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Автор жалобы полагает, что указание в протоколе об административном правонарушении даты прибытия М.В.А. на территорию Российской Федерации 31 октября 2020 года не исключает наличие событие административного правонарушения, которое заключается не прохождении им лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР (полимеразная цепная реакция) и не размещении информации о результате соответствующего исследования в течение трех календарных дней со дня фактического прибытия на соответствующую территорию (в период с 30 октября по 1 ноября 2020 года).
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области Печёнкина В.П., поддержавшего жалобу по изложенной в ней основаниям, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно части 2 статьи 6.3 названного Кодекса те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18 марта 2020 года принято постановление N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (далее - Постановление N 7).
Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Постановления N 7 граждане Российской Федерации, прибывающие на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации обязаны пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР (полимеразная цепная реакция) и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных услуг, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).
Как следует из материалов дела основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что М.В.А., являясь гражданином Российской Федерации и прибыв 31 октября 2020 года на территорию Российской Федерации из Республики Корея рейсом <данные изъяты>, не выполнил требования подпункта 2.2 пункта 2 Постановления N 7 по размещению информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации".
Дата прибытия М.В.А. на территорию Российской Федерации и номер авиарейса указаны должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в протоколе об административном правонарушении на основании информации, отраженной М.В.А. в Едином портале государственных услуг о гражданах, прибывших из зарубежных стран в субъект, и в его объяснениях от 21 декабря 2020 года.
Фактически из представленных М.В.А. при рассмотрении дела документов следует, что он прибыл на территорию Российской Федерации воздушным транспортом из Республики Корея в аэропорт Шереметьево города Москва 30 октября 2020 года рейсом <данные изъяты>. 2 ноября 2020 года в Едином портале государственных услуг он разместил информацию о прохождении 28 октября 2020 года лабораторного исследования в Южной Корее, которое предусмотрено пунктом 1 Постановления N 7 и является обязательным для иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР (полимеразная цепная реакция), являющееся обязательным для граждан Российской Федерации, прибывающих на территорию Российской Федерации из иных стран, в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации он не прошел и соответственно не разместил информацию о результате исследования в Едином портале государственных услуг.
Неверное указание в протоколе об административном правонарушении даты прибытия М.В.А. на территорию Российской Федерации судья посчитал существенным невосполнимым недостатком, свидетельствующим об отсутствии его противоправного, виновного бездействия в указанную дату, в связи с чем прекратил производства по делу в отношении М.В.А. по части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
С указанным выводом согласиться нельзя.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
Из содержания протокола об административном правонарушении в отношении М.В.А. следует, что в соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место, время совершения и событие административного правонарушения в нем указаны.
Дата прибытия М.В.А. на территорию Российской Федерации при рассмотрении дела судьей установлена и никем не оспаривается.
При этом вмененное М.В.А. событие административного правонарушения заключается в невыполнении им обязанностей, установленных в пункте 2.2 Постановления N 7, по размещению информации о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных услуг не в определенную дату, а после фактического прибытия на территорию Российской Федерации.
Вместе с тем, ограничившись установлением даты въезда М.В.А. в Российскую Федерацию, существо правонарушения оставлено судьей без какого-либо анализа и оценки.
Тем самым судьей не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах судебное постановление подлежит отмене, а дело возвращению в суд на новое рассмотрение с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному составу составляет 1 год и на момент рассмотрения настоящей жалобы он не истек.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Невельского городского суда Сахалинской области от 29 января 2021 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении М.В.А. возвратить в Невельский городской суд на новое рассмотрение.
Всоответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование судебного постановления и решения по данному делу возможно путем подачи жалобы, принесения протестав Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать