Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2021 года №7/1-39/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2021 года Дело N 7/1-39/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Саввиновой А.А., действующей в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности на постановление Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица -главы муниципального образования "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Кудряшова И.В.,
установил:
Постановлением прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) Днепровского М.В. от 18 декабря 2020 года возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть умышленном не выполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий в отношении главы муниципального образования "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Кудряшова И.В. (далее - Глава МО "Булунский улус (район)" Кудряшов И.В.).
Постановлением Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2020 года Глава МО "Булунский улус (район)" Кудряшов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две) тысячи рублей.
Защитник Саввинова А.А. обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения. В Указывая о том, что о направлении прокуратурой Булунского района представления об устранении нарушений законодательства от 19.10.2020 N ... стало известно 18.12.2020 даче пояснений главой администрации Кудряшовым И.В. в прокуратуре района. При этом отсутствует входящий номер поступления документа в электронной системе единого документооборота администрации и в прокуратуре, внесшей представление.
В возражении на жалобу прокурор Днепровский М.В. считает постановление Булунского районного суда от 24 декабря 2020 года законным и обоснованным, жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, поскольку прокуратурой района на электронный адрес АМО "Булунский улус (район)" направлено письмо, содержащее представление прокурора от 19.10.2020 N ..., которое согласно информации заместителя главы АМО "Булунский улус (район)" от 15.01.2021 было зарегистрировано администрацией района 14.11.2020 под входящим N ....
Глава МО "Булунский улус (район)" Кудряшов И.В. признается надлежаще извещенным о дате и времени рассмотрения дела. Ему направлена телеграмма по адресу, указанному в жалобе, согласно комментарию отделения почтовой связи не доставлена, так как адресат временно выбыл. При попытках дозвониться защитнику Саввиновой А.А. по номеру мобильного телефона, указанному в жалобе, вызываемый абонент не отвечал, извещение от 08.02.2021 N ... Кудряшову И.В. и защитнику Саввиновой А.А. направлено на электронный адрес "********" и доставлено в тот же день. Каких - либо ходатайств от Кудряшова И.В. и защитника Саввиновой А.А. не поступало, в связи с чем прихожу к выводу о рассмотрении указанной жалобы без участия данных лиц.
Изучив материалы дела, доводы жалобы и возражения на нее, выслушав прокурора Рязанскую А.Д., полагавшую оставить постановление суда без изменения, жалобу без удовлетворения, прихожу к следующему.
Согласно статье 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнением законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и оно влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Согласно части 3 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно части 1 статьи 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии со статьей 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Привлекая должностное лицо к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к обоснованному выводу, что Главой МО "Булунский улус (район)" Кудряшовым И.В. допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных федеральным законом.
Так, из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой района 12 октября 2020 года проверки по обращению Л. о нарушении администрацией законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что на обращение Л. от 02 декабря 2019 года, направленное в адрес главы МО "Булунский улус (район)" Кудряшова И.В. и зарегистрированное 02 декабря 2019 года под входящим номером N ..., в нарушение указанных выше норм законодательства, мотивированный ответ не предоставлен.
По данному факту прокуратурой района 19 октября 2020 года за исходящим N ... в адрес главы МО "Булунский улус (район)" Кудряшова И.В. направлено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в котором содержалось требование: незамедлительно принять полные и исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору Булунского района.
При этом, как следует из письма администрации муниципалитета указанное представление получено 14 ноября 2020 года (л.д. 44).
Содержащиеся в нем требования Главой МО "Булунский улус (район)" Кудряшовым И.В. не исполнены, а именно не сообщено в месячный срок со дня его вынесения, то есть, до 19 ноября 2020 года о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушениях закона, их причин и условий, им способствующих.
При этом районным прокурором в адрес муниципалитета в связи отсутствием соответствующего ответа по истечении установленного срока направлялось напоминание N ... от 24 ноября 2020 года.
Ответ на вышеуказанное представление прокурора направлен АМО "Булунский улус (район)" лишь 15 января 2021 года, то есть со значительным нарушением месячного срока, предусмотренного действующим законодательством (более чем на 1,5 месяца).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 18 декабря 2020 года, составленном в соответствии со статьями 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; представлением прокурора района от 19 октября 2020 года исх. N ...; решением от 25 сентября 2016 года "О регистрации избранного главы муниципального образования "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия) 18 сентября 2016 года"; распоряжением от 26 сентября 2016 года за N ... "О главе администрации муниципального образования "Булунский улус (район)" Кудряшове И.В".
При рассмотрении настоящего дела судьей исследованы имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем они обоснованно приняты и положены в основу вынесенного судебного акта, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Доводы жалобы не могут повлиять на квалификацию действий Главы МО "Булунский улус (район)" Кудряшова И.В. по указанной статье и явиться основанием к освобождению его от административной ответственности.
Ссылки в жалобе на то, что о направлении прокуратурой Булунского района представления об устранении нарушений законодательства от 19.10.2020 N ... стало известно 18.12.2020 при даче пояснений главой администрации Кудряшовым И.В. в прокуратуре района опровергаются представленной в прокуратуру Булунского района информацией заместителя главы администрации М. от 15.01.2021 N ..., согласно которой документ "о запросе по паводку, запрос по земле, представление от 19.10.2020 N ..., поступивший посредством электронной почты 20.10.2020, был зарегистрирован 14.11.2020 с входящим N ....
Совокупность доказательств отражает событие административного правонарушения и вину Главы МО "Булунский улус (район)" Кудряшова И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона которого состоит в умышленном невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
По смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Поскольку в должностные обязанности Главы МО "Булунский улус (район)" Кудряшова И.В. входит руководство МО "Булунский улус (район)" он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, однако материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что названным должностным лицом принимались все возможные меры по предупреждению совершения административного правонарушения, что свидетельствует о наличии его вины.
При таких обстоятельствах действия Главы МО "Булунский улус (район)" Кудряшова И.В. правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.
Административное наказание назначено Главе МО "Булунский улус (район)" Кудряшову И.В в пределах санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Главы МО "Булунский улус (район)" Кудряшова И.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, при рассмотрении дела не допущено.
Оснований для переоценки установленных административным органом и судом фактических обстоятельств и доказательств, не имеется. Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица главы муниципального образования "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Кудряшова И.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Постановление суда вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего решения и может быть обжаловано в порядке статьей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка