Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 января 2020 года №7/1-391/2019, 7/1-1/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 7/1-1/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу председателя Счётной палаты РС (Я) М. на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 22.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) Садовникова Д.Д.
установил:
в рамках контрольного мероприятия "Проверка эффективного и целевого использования средств государственного бюджета РС (Я), направленного на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги в связи с государственным регулированием тарифов" за 2017-2018 годы и истёкший период 2019 года инспектором отдела контроля расходов бюджета в хозяйственной сфере Счётной палаты РС (Я) установлено, что в нарушение ст.139.1, 140 Бюджетного Кодекса РФ, п.3 Порядка N 384 в 2019 году в отсутствии решений, принятых органами государственной власти РС (Я) Министерством ЖКХ РС (Я) неправомерно и необоснованно представлены Администрации МО ".........." иные межбюджетные трансферты на сумму .......... рубля (по состоянию на 01.08.2019) на возмещение расходов, не относящихся к вопросам местного значения муниципального района и на которые из государственного бюджета РС (Я) отдельно выделены межбюджетные трансферты в виде субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по государственному регулированию тарифов на твёрдое печное отопление.
25.10.2019 государственным инспектором отдела контроля расходов бюджета в хозяйственной сфере Счётной палаты РС (Я) Н. в отношении министра ЖКХ РС (Я) составлен протокол об административном правонарушении в связи с выявлением признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, а именно в связи с нарушением порядка предоставления межбюджетных трансфертов.
22.11.2019 постановлением Якутского городского суда производство по данному делу об административном правонарушении прекращено ввиду отсутствия состава правонарушения.
Не согласившись с судебным постановлением, председатель Счётной палаты РС (Я) М. обратился в Верховный Суд РС (Я) с жалобой, в которой, ссылаясь на ст.139.1 и ст.86 Бюджетного Кодекса РФ, Закон РС (Я) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе РС (Я)", Закон РС (Я) "О государственном бюджете РС (Я) на 2019 и на плановый период 2020-2021 годов", Закона РС (Я) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) отдельными государственными полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов)", приказ Министерства ЖКХ РС (Я) от 27.09.2017 N 450-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги", указывает, что: закупка и продажа угля не относится к полномочиям муниципального образования; распоряжение Правительства от 20.05.2019 N ... и Соглашение от 30.05.2019 N ... не приводит к увеличению расходных обязательств местного бюджета МО ".........."; недополученные расходы, возникающие в связи с государственным регулированием тарифов, подлежат возмещению из государственного бюджета РС (Я) в форме предоставления субсидии непосредственно исполнителю коммунальной услуги. Просит постановление суда отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.
Привлекаемое должностное лицо Садовников и его защитники по доверенности Неустроева Н.Д., Николаева А.Д., Булгаров А.Р., Тимофеев И.В., Чистоедов Д.В. просили оставить решение суда без изменения.
Представитель Счётной палаты РС (Я) Софронов С.Н. поддержал доводы жалобы об отмене постановления суда.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.
В соответствии со ст.139.1 БК РФ В случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.
Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставляемых из бюджета субъекта РФ, между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
В соответствии с п.5 ст.15 Закона РС (Я) от 19.12.2018 2078-3 N 47- VI "О государственном бюджете РС (Я) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" утверждены объёмы иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из государственного бюджета РС (Я) местным бюджетам. Согласно Приложению N 20 к Закону РС (Я) от 19.12.2018 2078-3 N 47-VI на возмещение расходов муниципальному образованию "..........", возникающих в связи с государственным регулированием цен на твёрдое печное топливо (уголь) для населения, предусмотрено предоставление из государственного бюджета РС (Я) иных межбюджетных трансфертов на 2019 год в сумме .......... рублей.
20.05.2019 распоряжением Правительства РС (Я) от N ... "О возмещении дополнительных расходов муниципального образования ".........." РС (Я), возникших в 2019 году в связи с государственным регулированием цен на твёрдое печное топливо (уголь) для населения", Министерству ЖКХ РС(Я) поручено предоставить МО ".........." ИМБТ на сумму .......... рублей на возмещение расходов, возникших в 2019 году в связи с государственным регулированием цен на твёрдое печное топливо (уголь) для населения.
30.05.2019 на основании распоряжения Правительства РС (Я) от 20.05.2019 N ... между Министерством ЖКХ РС (Я) и Администрацией МО ".........." заключено Соглашение от N ... о предоставлении ИМБТ из государственного бюджета РС (Я) на возмещение расходов, возникающих в связи с государственным регулированием цен на твердое печное топливо (уголь) для населения, в 2019 году на сумму .......... рублей.
Во исполнение Соглашения от 30.05.2019 N ... по состоянию на 01.08.2019 Министерство ЖКХ РС(Я) перечислило на лицевой счёт Администрации МО ".........." средства государственного бюджета РС (Я) на сумму .......... рублей согласно платёжному поручению от 19.06.2019 N ....
При таких данных вывод суда об отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении должностным лицом Садовниковым порядка и (или) условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, основан на нормах действующего законодательства и на основании тщательной проверки представленных доказательств и пояснений лиц, участвовавших в судебном заседании, в частности показаний руководителя отдела юридической и бухгалтерской работы Государственного комитета по ценовой политике РС (Я) А.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судебным решением обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого акта не является.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) Садовникова Д.Д. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка