Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2021 года №7/1-38/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2021 года Дело N 7/1-38/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Саввиновой А.А., действующей в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности, на постановление Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия),
установил:
Постановлением прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) Днепровского М.В. от 18 декабря 2020 года возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть умышленном не выполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий в отношении администрации муниципального образования "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (далее - АМО "Булунский улус (район)").
Постановлением Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2020 года АМО "Булунский улус (район)" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят) тысяч рублей.
Защитник Саввинова А.А. обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения. В Указывая о том, что о направлении прокуратурой Булунского района представления об устранении нарушений законодательства от 19.10.2020 N ... стало известно 18.12.2020 при даче пояснений главой администрации К. в прокуратуре района. При этом отсутствует входящий номер поступления документа в электронной системе единого документооборота администрации и в прокуратуре, внесшей представление.
В возражении на жалобу прокурор Днепровский М.В. считает постановление Булунского районного суда от 24 декабря 2020 года законным и обоснованным, жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, поскольку прокуратурой района на электронный адрес АМО "Булунский улус (район)" направлено письмо, содержащее представление прокурора от 19.10.2020 N ..., которое согласно информации заместителя главы АМО "Булунский улус (район)" от 15.01.2021 было зарегистрировано администрацией района 14.11.2020 под входящим N ....
АМО "Булунский улус (район)", надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, направило в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) ходатайство от 09.02.2021 N ... о рассмотрении дела без участия представителя Саввиновой А.А. в связи с отдаленностью и невозможностью личного участия защитника.
Изучив материалы дела, доводы жалобы и возражения на нее, выслушав прокурора Рязанскую А.Д., полагавшую оставить постановление суда без изменения, жалобу без удовлетворения, прихожу к следующему.
Согласно статье 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнением законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и оно влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Согласно части 3 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно части 1 статьи 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии со статьей 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Привлекая юридическое лицо к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к обоснованному выводу, что администрацией МО "Булунский улус (район)" допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных федеральным законом.
Так, из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой района 12 октября 2020 года проверки по обращению Л. о нарушении администрацией законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что на обращение Л. от 02 декабря 2019 года, направленное в адрес главы МО "Булунский улус (район)" К. и зарегистрированное 02 декабря 2019 года под входящим номером N ..., в нарушение указанных выше норм законодательства, мотивированный ответ не предоставлен.
По данному факту прокуратурой района 19 октября 2020 года за исходящим N ... в адрес главы МО "Булунский улус (район)" К. направлено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в котором содержалось требование: незамедлительно принять полные и исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору Булунского района.
При этом, как следует из письма администрации муниципалитета указанное представление получено 14 ноября 2020 года (л.д. 44).
Содержащиеся в нем требования АМО "Булунский улус (район)" не исполнены, а именно не сообщено в месячный срок со дня его вынесения, то есть, до 19 ноября 2020 года о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушениях закона, их причин и условий, им способствующих.
При этом районным прокурором в адрес муниципалитета в связи отсутствием соответствующего ответа по истечении установленного срока направлялось напоминание N ... от 24 ноября 2020 года.
Однако, ответ на вышеуказанное представление прокурора направлен АМО "Булунский улус (район)" лишь 15 января 2021 года, то есть со значительным нарушением месячного срока, предусмотренного действующим законодательством (более чем на 1,5 месяца).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 18 декабря 2020 года, составленном в соответствии со статьями 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; представлением прокурора района от 19 октября 2020 года исх. N ...; решением от 25 сентября 2016 года "О регистрации избранного главы муниципального образования "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия) 18 сентября 2016 года"; распоряжением от 26 сентября 2016 года за N ... "О главе администрации муниципального образования "Булунский улус (район)" К.".
При рассмотрении настоящего дела судьей исследованы имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем они обоснованно приняты и положены в основу вынесенного судебного акта, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Доводы жалобы не могут повлиять на квалификацию действий АМО "Булунский улус (район)" по указанной статье и явиться основанием к освобождению его от административной ответственности.
Ссылки в жалобе на то, что о направлении прокуратурой Булунского района представления об устранении нарушений законодательства от 19.10.2020 N ... стало известно 18.12.2020 при даче пояснений главой администрации К. в прокуратуре района опровергаются представленной в прокуратуру Булунского района информацией заместителя главы администрации М. от 15.01.2021 N ..., согласно которой документ "о запросе по паводку, запрос по земле, представление от 19.10.2020 N ..., поступивший посредством электронной почты 20.10.2020, был зарегистрирован 14.11.2020 с входящим N ....
По смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Оснований для квалификации деяния общества по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как на то ссылается сторона защиты в доводах жалобы, не имеется, поскольку совокупность доказательств отражает событие административного правонарушения и вину АМО "Булунский улус (район)" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона которого состоит в умышленном невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что учреждением приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
АМО "Булунский улус (район)", будучи юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.
Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным, предусмотренным санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица допущено не было.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия)оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Постановление суда вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего решения и может быть обжаловано в порядке статьей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка