Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2018 года №7/1-38/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2018 года Дело N 7/1-38/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБУ РС(Я) "Республиканский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" Татариновой О.С. на постановление Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения "Республиканский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" (далее - ГБУ РС(Я) "РЦЛФиСМ"), которым
постановлено:
Признать Государственное бюджетное учреждение "Республиканский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя ГБУ РС(Я) "РЦЛФиСМ" Барашкову Т.А., действующую на основании доверенности от 28.12.2017 г., представителя Управления Роспотребнадзора по РС(Я) Яковлевой А.И., действующей на основании доверенности от 22.05.2017 г. N ..., суд
УСТАНОВИЛ:
29 ноября 2017 г. начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ГБУ РС(Я) "РЦЛФиСМ", в связи с нарушением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
21 декабря 2017 г. Нерюнгринским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное постановление, с которым не согласился представитель ГБУ РС(Я) "РЦЛФиСМ" Татаринова О.С., обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке ст.30.1 КоАП РФ о его отмене, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что по смыслу пунктов 4.1-4.4, 4.7 СП 3.1.1.3108-13 работники ГБУ РС(Я) "РЦЛФиСМ" не попадают под понятие работников медицинских организаций, осуществляющих амбулаторный прием, посещения пациентов на дому, проведение в отношении них медицинских осмотров.
В судебном заседании представитель ГБУ РС(Я) "РЦЛФиСМ" Барашкова Т.А., доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит жалобу удовлетворить.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РС(Я) Яковлева А.И. с жалобой не согласилась, полагает, что постановление суда вынесено законно и обоснованно.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя ГБУ РС(Я) "РЦЛФиСМ", представителя административного органа, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Федеральным законом от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции
Как усматривается из материалов дела, 25 октября 2017 г. в 19 часов 30 минут сотрудниками СО МВД России по Нерюнгринскому району и ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе в ходе проверки информации поступившей из Управления образования Нерюнгринского района от 25.10.2017 г. о жалобах 46 воспитанников ГБУ РС(Я) "********" (далее - ГБУ РС(Я) "********") на диарею, боли в животе, рвоту, произведен осмотр помещений данной школы-.......... по адресу: ...........
По результатам осмотра установлено, что медицинская сестра Ф. и врач-педиатр А. ГБУ РС(Я) "РЦЛФиСМ" не выполнили в полном объеме санитарно-противоэпидемические мероприятия при возникновении случаев инфекционных заболеваний среди воспитанников школы, а именно:
- в нарушение пунктов 4.2, 4.6, 4.9 СП 3.1.1.3108-13 не обеспечена отборка и направление на исследование клинического материала (рвотные массы, промывные воды желудка и пр.) при выявлении больных с подозрением на острые кишечные инфекции, пищевые токсикоинфекции;
- в нарушение пунктов 6.1, 6.2, 6.8-6.13, 8.1, 8.3-8.6 СП 3.1.1.3108-13, п. 10.1, п.п.11.1-11.5 СП 3.1/3.2.3146-13 не обеспечено проведение комплекса противоэпидемических мероприятий, направленных на локализацию очага и предотвращение дальнейшего распространения инфекции: сбор эпиданамнеза, выявление вероятных путей и факторов передачи инфекционного агента, источников возбудителя инфекционного заболевания, изоляция, госпитализация больных, организация и проведение дезинфекционных мероприятий и пр.;
- в нарушение п.12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 не обеспечена регистрация и учет инфекционных заболеваний в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы;
- в нарушение п. 1.3 СанПиН 2.1.3.26310-10 у медицинской организации отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по медицинскому блоку г.Нерюнгри, расположенному по адресу: ..........;
- в должностных инструкциях медицинской сестры Ф., врача-педиатра А. не предусмотрено проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий на случай выявления больных (подозрительных) на инфекционное заболевание, в том числе в части оповещения органов госсанэпидемнадзора, сбора эпиданамнеза, отбора проб для проведения клинических анализов, ведение установленных законом учетных форм (журнал учета инфекционных заболеваний установленной формы) и т.д.
Данные действия ГБУ РС(Я) "РЦЛФиСМ" явились основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде штрафа.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N ... от 29.11.2017, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N ... от 31.10.2017, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов от 25.10.2017, должностными инструкциями врача-педиатра от 02.03.2015, медицинской сестры спортивного объекта от 21.02.2015 и др. доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка на предмет их допустимости и относимости в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Суд, проверив представленные ТО Управление Роспотребнадзора по Нерюнгринскому району материалы по делу об административном правонарушении, правильно установил обстоятельство того, что не все вменяемые нарушения подлежали включению в протокол об административном правонарушении.
Так, дезинфекционные мероприятия в силу прямого указания в пунктах 8.1, 8.3-8.6 Санитарных правил 3.1.1.3108-13 проводятся персоналом учреждения, в котором находятся (находились) больные.
Также правильно определено отсутствие нарушения в части того, что должностные инструкции медицинской сестры Ф., врача-педиатра А. не предусматривают проведение данной категорией работников санитарно-эпидемиологических мероприятий на случай выявления больных (подозрительных) на инфекционное заболевание, поскольку положениями действующих санитарных правил и норм не устанавливает такую обязанность.
Вместе с тем, с учетом наличия нарушения пунктов 4.2, 4.6, 4.9 СП 3.1.1.3108-13, 6.1, 6.2, 6.8-6.13 СП 3.1.1.3108-13, п. 10.1, п.п.11.1-11.5, 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13, суд правильно пришел к выводу о наличии в действиях ГБУ РС(Я) "РЦЛФиСМ" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что ГБУ РС(Я) "РЦЛФиСМ" не является медицинской организацией, также по смыслу пунктов 4.1-4.4, 4.7 СП 3.1.1.3108-13 работники ГБУ РС(Я) "РЦЛФиСМ" не попадают под понятие работников медицинских организаций, осуществляющих амбулаторный прием, посещения пациентов на дому, проведение в отношении них медицинских осмотров, в связи с чем на них не возложена обязанность по забору клинического материала от больного, подлежит отклонению.
Медицинская сестра Ф. и врач-педиатр А. осуществляют деятельность по оказанию первичной медико-санитарной помощи в силу заключенного между ГБУ РС(Я) "РЦЛФиСМ" и ГБУ РС(Я) "********" соглашения о взаимодействии от 01.03.2015 г.
В соответствии с п.1.1 данного Соглашения медицинский пункт объекта спорта ГБУ РС(Я) "РЦЛФиСМ" оказывает первичную медико-санитарную помощь участникам соревнований и спортсменам, в том числе на этапах медицинской эвакуации до прибытия машины скорой медицинской помощи, а также проводятся мероприятия по предупреждению и снижению заболеваемости и травматизма в момент проведения соревнований.
Согласно п.2.2.1 Соглашения ГБУ РС(Я) "РЦЛФиСМ" организует работу медицинского персонала в спортивных объектах для оказания первичной медико-санитарной помощи и по необходимости специализированной медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом.
В соответствии с п.1.2 СП 3.1.1.3108-13 соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, индивидуальными предпринимателями.
Таким образом, ГБУ РС(Я) "РЦЛФиСМ" в рамках данного Соглашения должно было соблюдать требования санитарных правил по профилактике инфекционных заболеваний кишечных инфекций, профилактике острых кишечных инфекций.
Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления суда.
Постановление Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2017 г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения "Республиканский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка