Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 ноября 2018 года №7/1-376/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 7/1-376/2018
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Местниковой С.А., единолично
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, на постановление Усть-Майского районного суда РС(Я) от 26 сентября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Томпо-Аурум",
ПОСТАНОВЛЕНО:
Признать Общество с ограниченной ответственностью "Томпо- Аурум", юридический адрес: 678643, .......... (Якутия), .........., ОГРН 1131426000045, ИНН/КПП 1426334100/142801001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 180000 (ста восьмидесяти тысяч) рублей.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителей ООО "Томпо-Аурум" Охлопкова И.И., Протопопова С.Н., представителя Управления Росприроднадзора по РС (Я) Аммосова Е.А., судья
УСТАНОВИЛ:
16 августа 2018 года главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РС(Я) составлен протокол об административном правонарушении N ... по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ООО "Томпо-Аурум". Нарушение выразилось в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
Постановлением Усть-Майского районного суда РС(Я) от 26 сентября 2018 года ООО "Томпо-Аурум" признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, Серегин К.Н. обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой об отмене постановления суда и прекращении производства по делу с объявлением устного замечания, мотивируя тем, что общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Проект предельно-допустимых выбросов при разработке месторождения рассыпного золота не был разработан своевременно в связи с временными финансовыми трудностями организации. На сегодняшний день проект подготовлен для сдачи в Управление Росприроднадзора по РС(Я). ООО произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду. Ранее общество к административной ответственности не привлекалось.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующему выводу.
Из установленных судом обстоятельств по делу следует, что 30 июля 2018 года в период времени с 09 час. 40 мин. по 10 час. 00 мин. Управлением Росприроднадзора по РС(Я) в ходе проведения плановой выездной проверки ООО "Томпо-Аурум" произведен замер выбросов загрязняющих веществ (диоксид азота, оксид углерода, оксид азота, диоксид серы) в атмосферный воздух от дизельной элетростанции (IvecoMotorsGSCursos250E) на дизельном топливе, расположенного на участке Блока 23 "Месторождение россыпного золота руч.Джайканга" ООО "Томпо-Аурум". Замер произведен с применением газоанализатора многокомпонентного "Монолит-МТ Ех Т" зав. N ... с зонд-термопреобразователем зав. N ..., имеющего свидетельство о поверке N ... действительного до 21 июня 2019 года. В соответствии с руководством по эксплуатации прибора М- МВН-172-06 отобраны пробы, о чем составлен протокол взятия проб и образцов N ... от 30 июля 2018 года в присутствии представителя ООО "Томпо-Аурум" - заместителя директора ФИО8
Определением должностного лица за N ... от 30 июля 2018 года по отобранным пробам назначена экспертиза.
Согласно экспертному заключению ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по РС(Я) от 16 августа 2018 года N ... установлено, что от стационарного источника дизельной электростанции IvecoMotorsGSCursos250E осуществляется выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
Из служебной записки отдела НОРДНиГЭЭ от 24 июля 2018 года следует, что ООО "Томпо-Аурум" с 2015 года по настоящее время (02 июля 2018 года) не имеет разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
На основании ст.1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04 мая 1999 года N96-ФЗ, в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды устанавливаются предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
В силу требований ст. 14 этого Федерального закона выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, из требований приведенной нормы закона следует, что наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет за собой административную ответственность по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Из указанного следует, что в бездействии ООО "Томпо-Аурум" усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Вместе с тем судья ВС РС (Я) считает доводы жалобы в части назначенной меры наказания без учета всех обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица, заслуживающими внимания по следующим основаниям.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
По настоящему делу ООО "Томпо-Аурум" относится к юридическому лицу, занимающемуся предпринимательской деятельностью, впервые привлекается к административной ответственности. Более того, как установлено в суде апелляционной инстанции, на момент проведения проверки юридическим лицом была начата процедура получения разрешения на выброс в атмосферный воздух вредных веществ, однако по независящим от них причинам документы своевременно не были оформлены.
Указанные обстоятельства в соответствии с вышеприведенным законом являются основанием для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах считаю правильным изменить постановление суда первой инстанции в части меры наказания и назначить ООО "Томпо-Аурум" меру наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья ВС РС (Я):
РЕШИЛА:
Постановление Усть-Майского районного суда РС(Я) от 26 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Томпо-Аурум" изменить и заменить ООО "Томпо-Аурум" меру наказания в виде штрафа на предупреждение.
Судья Верховного Суда РС (Я)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка