Дата принятия: 15 ноября 2018г.
Номер документа: 7/1-375/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 15 ноября 2018 года Дело N 7/1-375/2018
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Местниковой С.А., единолично
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, на постановление Усть-Майского районного суда РС(Я) от 25 сентября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Томпо-Аурум",
ПОСТАНОВЛЕНО:
Признать Общество с ограниченной ответственностью "Томпо- Аурум", юридический адрес: 678643, .......... (Якутия), .........., ОГРН 1131426000045, ИНН/КПП 1426334100/142801001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав обьяснения представителей ООО "Томпо Аурум" Протопопова С.Н., Охлопкова И.И., представителя Управления Росприроднадзора по РС (Я) Аммосова Е.А.., судья
УСТАНОВИЛ:
16 августа 2018 года главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РС(Я) составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Томпо-Аурум". Нарушение выразилось в несоблюдении экологических требований при хранении и накоплении отходов производства и потребления.
Постановлением Усть-Майского районного суда РС(Я) от 25 сентября 2018 года ООО "Томпо-Аурум" признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, Серегин К.Н. обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой об отмене постановления суда и прекращении производства по делу с объявлением устного замечания, мотивируя тем, что общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Проект предельно-допустимых выбросов при разработке месторождения рассыпного золота не был разработан своевременно в связи с временными финансовыми трудностями организации. На сегодняшний день проект подготовлен для сдачи в Управление Росприроднадзора по РС(Я). ООО произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду. Ранее общество к административной ответственности не привлекалось.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, возражения на нее, заслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующему выводу.
Из установленных судом обстоятельств по делу следует, что Управлением "Росприроднадзор" по РС (Я) 30 июля 2018 года в рамках плановой выездной проверки в период времени с 09 час. 40 мин. по 11 час.13 мин. с объектов ООО "Томпо-Аурум" были отобраны пробы отходов производства и потребления, с целью определения класса опасности, о чем составлены протоколы взятия проб и образцов N ... от 30 июля 2018 года в присутствии представителя ООО "Томпо-Аурум" - заместителя директора Гребенкина. Взятые пробы на основании определения надзорного органа направлены на экспертное исследование.
Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по РС(Я) от 16 августа 2018 года N ... по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора установлены:
проба N ... - отвал вскрыши с Левого (восточного) борта Блока 21/4, по протоколу испытаний N ... от 13 августа 2018 года, относится V классу опасности;
проба N ...: Эфельный отвал (промытая порода) с промприбора ПБШ- 100, расположенного на складе песков Блока 23, по протоколу испытаний N ... от 13 августа 2018 года, относится V классу опасности;
проба N ...: промасленная ветошь с ремонтной зоны находящегося на Блоке 23, по протоколу испытаний N ... от 13 августа 2018 года, относится IV классу опасности. Вид отхода: Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%);
проба N ...: Опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами с ремонтной зоны находящегося на Блоке 23, по протоколу испытаний N ... от 13 августа 2018 года, относится IV классу опасности. Вид отхода: Опилки и стружка древесные, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%);
проба N ...: Шлак сварочный со сварочного поста, находящегося в границах вахтового поселка, по протоколу испытаний N ... от 13.08.2018, относится IV классу опасности. Вид отхода: Шлак сварочный.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от _______ N ...- ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).
В силу ч.2 ст. 11 названного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Пунктами 1, 2 и 3 ст. 14 приведенного Закона установлено, что юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-Vклассов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-Vклассов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IVклассов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Порядок отнесения отходов I-IVклассов опасности к конкретному классу опасности среды определены приказом Минприроды России от 05 декабря 2014 года N541 "Об утверждении Порядка отнесения отходов I-IVклассов опасности к конкретному классу опасности". Перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду установлен - федеральным классификационным каталогом отходов, утвержден приказом федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года N242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов". Порядок ведения государственного кадастра отходов определён приказом Министерства природных ресурсов РФ N792 от 30 сентября 2011 года, а правила проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности установлены постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года N712 "О порядке паспортизации опасных отходов 1-4 классов опасности".
Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет за собой привлечение лица к административной ответственности..
По настоящему делу по итогам проверки надзорного органа установлено, что ООО "Томпо-Аурум", будучи организацией, осуществляющей деятельность по обращению с отходами в виде накопления, в нарушение вышеуказанных правил обращения с отходами не имеет документов, подтверждающих отнесение отходов к конкретному классу опасности по его видам: отходы добычи руд и песков драгоценных металлов - V класса опасности, вскрышные породы от добычи полезных ископаемых открытым способом - V класса опасности, образующиеся в результате деятельности предприятия, а также предприятие не имеет разработанного и утвержденного в установленном порядке паспорта на отход 4 класса опасности - шлак сварочный.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом взятия проб и образцов N ... от 30 июля 2018 года, экспертным заключением ФГБУ ЦЛАТИ по РС(Я) N ... от 16 августа 2018 года, актом проверки Управления Росприроднадзора по РС(Я) N ...-ЛВ/2018 от 02 августа 2018 года.
При таких обстоятельствах судья ВС РС (Я) считает, что в бездействии ООО "Томпо Аурум" в составлении документов, подтверждающих факт отнесения отнесения производственных отходов к тому или иному классу опасности усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Вместе с тем судья ВС РС (Я) считает доводы жалобы в части назначенной меры наказания без учета всех обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица, заслуживающими внимания по следующим основаниям.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
По настоящему делу ООО "Томпо Аурум" относится к юридическому лицу, занимающемуся предпринимательской деятельностью, впервые привлекается к административной ответственности. Более того, как установлено в суде апелляционной инстанции, на момент проведения проверки юридическим лицом была начата процедура оформления документов, указывающих класс накапливаемых ими отходов, однако по независящим от них причинам документы своевременно не были оформлены.
Указанные обстоятельства в соответствии с вышеприведенным законом являются основанием для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах считаю правильным изменить постановление суда первой инстанции в части меры наказания и назначить ООО "Томпо Аурум" меру наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Усть-Майского районного суда РС(Я) от 25 сентября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Томпо-Аурум" изменить и заменить ООО "Томпо Аурум" меру наказания в виде штрафа на предупреждение.
Судья Верховного Суда РС(Я): С.А. Местникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
