Решение суда Еврейской автономной области от 27 февраля 2018 года №71-37/2018

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2018 года Дело N 71-37/2018
Судья суда Еврейской автономной области Н.И. Токмачева
с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Гриценко Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица
секретаря Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области (далее - Комиссия) Гриценко Т. А. <...> года рождения, уроженки <...>, проживающей по адресу: <...> (приказ управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО от <...> N <...> о персональном составе Комиссии)
по жалобе Гриценко Т.А. на решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> по жалобе на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Еврейский УФАС России) Л.А.А. от <...> N <...> о привлечении её к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением руководителя Еврейского УФАС России Л.А.А. от <...> N <...>Гриценко Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Согласно постановлению административное правонарушение выразилось в том, что Гриценко Т.А., являясь должностным лицом - секретарём Комиссии, <...> в рабочее время по адресу: <...>, поставила подпись в протоколе от <...> N <...> процедуры рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе "Предварительный отбор подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является "Выполнение работ по капительному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Еврейской автономной области", которым в нарушение п. 38 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение от 01.07.2016 N 615) не включила ООО "<...>" (далее - ООО "<...>", общество) в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> названное постановление административного органа от <...> оставлено без изменения, жалоба Гриценко Т.А. - без удовлетворения.
<...> Гриценко Т.А. подала жалобу в суд ЕАО с просьбой об отмене решения судьи районного суда, постановления административного органа и прекращении производства по делу.
Мотивируя жалобу, указала, что должностным лицом Еврейского УФАС России и судьёй районного суда необоснованно не приняты доводы о малозначительности правонарушения, не учтены обстоятельства совершения инкриминируемого правонарушения.
По мнению автора жалобы, в её действиях отсутствует вина, поскольку при должной степени осмотрительности и внимательности, являясь членом Комиссии, она действовала в соответствии с нормами Положения от 01.07.2016 N 615, не имеющими чёткой трактовки и противоречащими друг другу.
Отмечает, что Положение от 01.07.2016 N 615 действует с <...>, заседание Комиссии <...> было первым, практики по применения и толкованию правовых норм не было, а формулировка абз. 8 пп. "б" п. 38 названного Положения порождала неоднозначное толкование.
Обращает внимание, что с <...> ООО "<...>" состоит в реестре квалифицированных подрядных организаций ЕАО и до настоящего времени не принимало участие в аукционах на право заключения договора на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории ЕАО, тогда как за текущий период их было объявлено 20 на сумму <...> руб.
Полагает, что поскольку общество не реализует своё право на участие в аукционах, вреда от несвоевременного включения в реестр не возникло, следовательно, имеется основание для признания правонарушения малозначительным.
Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Гриценко Т.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, прихожу к выводуоб отсутствии оснований для отмены решения судьи районного суда.
Из материалов дела следует, что Гриценко Т.А. получила копию решения суда <...> (л.д. 59 "б"), с жалобой обратился в суд <...>, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3, ч.ч. 1 и 2 ст. 30.9 КоАП РФ десятидневный срок с даты получения копии обжалуемого решения.
Частью 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.30 и 7.32.3 названного Кодекса.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 180 и ч. 5 ст. 182 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение).
Названным Положением (в редакции, действующей на день совершения административного правонарушения) определены требования к участникам предварительного отбора, в том числе наличие у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора (пп. "п" п. 23).
Заявка на участие в предварительном отборе должна содержать, в том числе копии не менее 3 контрактов на выполнение работ (оказание услуг), аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приёмки выполненных работ по таким контрактам или иных документов, подтверждающих приёмку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приёмка заказчиком работ по контракту в полном объёме, которые подтверждают наличие опыта выполнения работ за 3 года, предшествующие дате подачи заявки (абз. 8 пп. "б" п. 38).
В период рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет проверку заявок на участие в предварительном отборе на соответствие установленным требованиям (пп. "а" п. 51).
Постановлением правительства ЕАО от 19.09.2016 N 272-пп управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО (далее - управление ЖКХиЭ) является уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Приказом управления ЖКХиЭ от 15.11.2016 N 99 создана Комиссия по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области, утверждены положение о Комиссии и персональный состав.
В соответствии с приказом управления ЖКХиЭ от 15.11.2016 N 99 секретарём Комиссии является главный специалист-эксперт отдела экономического и правового обеспечения управления ЖКХиЭ Гриценко Т.А.
Из материалов дела следует, что <...> на официальном сайте управления ЖКХиЭ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" было размещено извещение от <...> N <...> о проведении предварительного отбора подрядных организаций.
Из протокола по проведению предварительного отбора от <...> N <...> следует, что Комиссия приняла решение об отказе во включении ООО "<...>" в реестр квалифицированных подрядных организаций в связи с несоответствием заявки данного участника предварительного отбора требованиям, а именно не подтверждён опыт работы за последние три года, предшествующие дате подачи заявки.
Решением Еврейского УФАС России от <...> жалоба общества на указанное решение Комиссии от <...> признана обоснованной, Комиссии выдано предписание на устранение выявленных нарушений п. 38 Положения. Предписание не обжаловалось в установленном порядке и исполнено Комиссией.
Судья районного суда в оспариваемом решении проанализировала нормы права, извещение N <...> от <...>, пакет документов, представленный обществом для участия в предварительном отборе, пришла к правильному выводу о необоснованном отказе во включение общества в реестр квалифицированных подрядных организаций. Правовых оснований не согласится с этим, не усматривается.
Таким образом, Гриценко Т.А., являясь должностным лицом - секретарём Комиссии, в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей, поставила подпись в протоколе от <...> N <...>, которым отказано ООО "<...>" во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, чем нарушила порядок допуска к участию в отборе подрядных организаций для включения в реестр, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью исследованных административным органом доказательств, дополнительно проверенных судьёй районного суда, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела в силу ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении от <...> и постановление от <...> в отношении Гриценко Т.А. соответствуют требованиям КоАП РФ, вынесены уполномоченными должностными лицами в соответствии с их компетенцией, предусмотренных действующим законодательством, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в минимальном размере.
Вопреки доводу жалобы вопрос о малозначительности совершённого Гриценко Т.А. административного правонарушения был предметом исследования административного органа и судьи районного суда, в постановлении и решении ему дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит, а по существу направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может повлечь освобождение должностного лица от административной ответственности.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
Таким образом, оснований для отмены постановления административного органа о привлечении должностного лица Гриценко Т.А. к административной ответственности и решения судьи по жалобе на него не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Решение судьи Биробиджанского районного суда от <...>, которым оставлено без изменения постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области Л.А.А. от <...> N <...> в отношении должностного лица-секретаря Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области, Гриценко Т. А. о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Гриценко Т.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка