Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2018 года №7/1-361/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2018 года Дело N 7/1-361/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абдижалилова И.А. на постановление Якутского городского суда РС(Я) от 17 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Абдижалилова И.А., которым
постановлено:
Признать виновным Абдижалилова И.А., _______ года рождения, уроженца .........., гражданина Республики Кыргызстан, не состоящего в браке, не работающего, проживающего по адресу: Республика Саха (Якутия), .........., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Абдижалилова И.А. содержать в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по РС(Я).
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения Абдижалилова И.А., его защитника Шоназарова Х.Ф., действующего на основании ордера от _______ N ..., суд
УСТАНОВИЛ:
17 октября 2018 г. полицейским N ... отделения ОВ ППСП Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте Д.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Кыргызской Республики Абдижалилова И.А. в связи с его нахождением на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, равно уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
17 октября 2018 г. Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное постановление, с которым не согласился Абдижалилов И.А., обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой порядке ст.ст.30.1, 30.2 КоАП РФ, в которой просит отменить его, прекратить производство по делу. В обоснование ссылается на наличие у него в момент задержания и составления протокола действующего трудового договора, заключенного с индивидуальным предпринимателем А.А. от 27 октября 2016 г., срок действия которого был продлен дополнительным соглашением от 17 октября 2018 г. до 19 октября 2018 г. При этом данный договор расторгнут 17.10.2018 г., о чем направлено уведомление в органы миграционного учета. Полагает, что данное обстоятельство предоставляет гражданину Кыргызской Республики законное право находится на территории РФ в силу ч.5 ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. Кроме того, ссылается на обстоятельство того, что в силу закона он имеет возможность выехать самостоятельно в течение 15-ти дневного срока после расторжения трудового договора.
В судебном заседании привлекаемое лицо Абдижалилов И.А., его защитник Шоназаров Х.Ф. жалобу поддержали в полном объеме, просят её удовлетворить.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав привлекаемое лицо и его защитника, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что 17 октября 2018 года в 09 часов 00 минут на первом этаже аэропорта "Якутск" по адресу: г.Якутск, площадь Валерия Кузьмина, д.10, при проверке документов гражданина Кыргызской Республики Абдижалилова И.А. установлено, что он находится на территории РФ без документов подтверждающих право на пребывание, также уклоняется от выезда за пределы территории РФ по истечении установленного срока пребывания, а именно 09.10.2018, тем самым им нарушены требования п.1 ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-Ф "О правовом положении иностранного гражданина на РФ", ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ".
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения Абдижалилова И.А. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Согласно миграционной карте серии N ... Абдижалилов И.А. прибыл на территорию РФ 05 августа 2015 г. через КПП "Новосибирск" с целью визита "работа по найму", что также следует из выписки из досье иностранного гражданина в автоматизированной системе "Центральная база данных учета иностранных граждан" ФМС России "Мигрант-1" от 17.10.2018 г.
Согласно отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина на имя Абдижалилова И.А. следует, что срок пребывания на территории РФ установлен до 09.10.2018 г.
Тем самым, по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, срок законного пребывания гражданина Кыргызской Республики Абдижалилова И.А. истек 09.10.2018 г.
Между тем, при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела в суде не учтено, что у Абдижалилова И.А. имелся, заключенный 27 октября 2016 г. трудовой договор с ИП А.А. со сроком действия до 27.10.2017 г. При этом согласно дополнительному соглашению от 27 октября 2017 г., действие данного трудового договора было продлено до 19 октября 2018 г.
При этом согласно справке о приеме уведомления N N ..., представленной ИП А.А.., в ОВТМ УВМ МВД по РС(Я) следует, что указанный трудовой договор прекратил свое действие 17.10.2018 г.
23 декабря 2014 г. подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.
Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 219-ФЗ Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 ратифицирован Российской Федерацией.
В соответствии с ч.5 ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе от _______ срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
В порядке части 9 указанной статьи, в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.
Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств, Абдижалилов И.А. на момент составления протокола об административном правонарушении, законно находился на территории РФ, поскольку он является гражданином Кыргызской Республики, то есть государства - члена Евразийского экономического союза, при этом ему представлен срок в 15 дней для заключения нового трудового договора без выезда.
При указанных обстоятельствах привлечение Абдижалилова И.А. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нельзя признать правильным.
В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса.
При таком положении постановление судьи Якутского городского суда РС(Я), вынесенное в отношении иностранного гражданина Абдижалилова И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление судьи Якутского городского суда РС(Я) от 17 октября 2018 года - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Абдижалилова И.А., _______ года рождения, гражданина Кыргызской Республики, прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Освободить Абдижалилова И.А. из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по РС (Я) немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка