Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2019 года №7/1-354/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 21 ноября 2019 года Дело N 7/1-354/2019
Судья Верховного суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителей привлекаемого лица по доверенности Ивановой В.А. и Сидорова В.В. на постановления Якутского городского суда РС (Я) от 10 октября 2019 года
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ "Служба эксплуатации городского хозяйства" ГО "город Якутск"
установил:
10.10.2019 постановлением Якутского городского суда МКУ "Служба эксплуатации городского хозяйства" ГО "город Якутск" (далее МКУ "СЭГХ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с постановлением об административном правонарушении, представитель привлекаемого лица по доверенности Иванова В.А. в жалобе, поданной в Верховный Суд РС (Я), просит его отменить и освободить от административного наказания. По мнению автора жалобы, нарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении под первым пунктом, устранено, так как заявка МКУ "СЭГХ" на нанесение разметки на ул.Покрышкина была АО "Якутдорстрой" выполнена, но на момент рассмотрения дела в суде Акт приёмки не был подготовлен. В этой связи, ссылаясь на ст.2.9 КоАП РФ, представитель просит ограничиться устным замечанием. Нарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении под вторым пунктом, просит исключить ввиду нецелесообразности нанесения дорожной разметки на участке от ул.Лермонтова до дома 123 ул.Чайковского, так как на этом участке планируется капитальный ремонт. Нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении под третьим, четвёртым и пятым пунктами, не относятся к ведению МКУ "СЭГХ".
В жалобе представитель МКУ "СЭГХ" Сидоров В.В. считает, что в действиях учреждения отсутствует объективная сторона правонарушения, так как не разработаны и не утверждены в установленном порядке соответствующие схемы дислокации дорожных знаков и разметки в ГО "город Якутск". Просит ввиду отсутствия состава правонарушения постановление отменить и прекратить производство по делу.
В судебном заседании представители учреждения доводы жалобы поддержали.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалоб, выслушав стороны, прихожу к следующим выводам.
Жалобы представителями по доверенности привлекаемого лица МКУ "СЭГХ" поданы 30 и 31.10.2019 года, то есть в 10-дневный срок со дня получения ими копии обжалуемого постановления от 10.10.2019, поэтому ходатайство Сидорова В.В. о восстановлении процессуального срока обжалования подлежит оставлению без рассмотрения.
В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения МКУ "СЭГХ" к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что в г.Якутске на участках дорог отсутствуют горизонтальные разметки:
1. по ул.Покрышкина: на участке от ул.Пилотов до дома 29/А ул.Покрышкина,
2. по ул.К.Алексеева: на участке от ул.Лермонтова до дома 123 ул.Чайковского,
3. на круговой развязке "Гимеин",
4. на участке от круговой развязки "Гимеин" до института Мерзлотоведения,
5. по ул.Мерзлотная от начала ул.Мерзлотная до дома 36 ул.Мерзлотная.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, в объяснениях специалиста отдела надзора за внешним благоустройством С., который не отрицал отсутствие горизонтальной дорожной разметки, но пояснивший, что на ул.Покрышкина разметка не наносилась, на ул.К.Алексеева запланирован капитальный ремонт, который перенесён на 2020 год, а круговая развязка "Гимеин", участок улицы от круговой развязки до института и ул.Мерзлотная не приняты на содержание МКУ "СЭГХ", определением о возбуждении дела об административном правонарушении, актами о выявленных недостатках, составленным уполномоченным должностным лицом ОГИБДД МУ МВД России "Якутское", фотоматериалами, графиком выполнения работ по нанесению дорожной разметки, а также иными представленными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Действия учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и подлежащего применению законодательства.
Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст утверждён ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
Судьёй городского суда при рассмотрении дела достоверно установлено и представителями привлекаемого лица не оспаривается, что на вышеуказанных участках дорог отсутствуют горизонтальные разметки, наличие которых необходимо в соответствии с п.1.1, п.1,5, п.1,6, 1,14.1, ГОСТ Р 52289-2004.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Исходя из положений ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
12.10.2015 Распоряжением окружной администрации г.Якутска N 1755р за МКУ "СЭГХ" закреплены автомобильные дороги местного значения согласно приложению 1 к Распоряжению, в перечне которых включены указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности места совершения правонарушений, в частности улицы Пилотов, Покрышкина, К.Алексеева, Лермонтова, Чайковского, Мерзлотная. Должностным лицом в постановлении о привлечении к административной ответственности конкретизированы участки местности (круговая развязка, от круговой развязки до института Мерзлотоведения, от начала улицы до дома 36/1), что не свидетельствует о том, что указанные участки дорог не относятся к ведению МКУ "СЭГХ".
Согласно распоряжению окружной администрации г.Якутска от 12.10.2015 N1755р, МКУ "СЭГХ" автомобильные дороги местного значения закреплены за МКУ "СЭГХ" на праве управления. Поэтому указанное учреждение несёт на себе ответственность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. При таких данных, отсутствие утверждённой в установленном порядке схемы дислокации дорожных знаков и разметки в городском округе не свидетельствует об отсутствии объективной стороны правонарушения.
Доводы жалобы о малозначительности совершённого правонарушения и освобождении от ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ несостоятельны и не влекут прекращение производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.
Нарушение порядка содержания дорог, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровью граждан и иных участников дорожного движения, является грубым нарушением требований законодательства РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению безопасности дорожного движения.
Законом предписаны обязательные действия юридических лиц, ответственных за содержание дорог. Однако, данные требования закона своевременно выполнены не были, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения МКУ "СЭГХ" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ для юридических лиц.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
постановил:
постановления Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ "Служба эксплуатации городского хозяйства" ГО "Город Якутск" оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка