Решение Свердловского областного суда от 25 августа 2020 года №71-352/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N 71-352/2020
Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в судебном заседании 25 августа 2020 года протест заместителя прокурора г. Каменска-Уральского Афанасьевой В.Е. на постановление судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 11 июня 2020 года, которым
индивидуальному предпринимателю
Грибанову Андрею Геннадьевичу
назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
согласно постановлению Грибанов А.Г. признан виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В протесте заместитель прокурора г. Каменска-Уральского А. просит постановление судьи отменить и производство по делу прекратить, указывая на допущенные процессуальные нарушения при проведении проверочных мероприятий, а также на возможность применения положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Б., поддержавшей доводы протеста, должностное лицо М., возражавшей против удовлетворения доводов протеста, нахожу постановление судьи законным и обоснованным в связи со следующим.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).
В соответствии с п. 3.4 и 3.6.1 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство. Дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Во исполнение постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6 и от 30 марта 2020 года N 9 Главным государственным санитарным врачом Свердловской области было принято постановление от 10 апреля 2020 года N 05/02-2 "О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области", в соответствии с которым работодателям в целях профилактики распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) надлежит в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) осуществлять следующие меры: организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания. В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям организовать и осуществлять следующие мероприятия: обеспечение работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлажненных масок не допускается; проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники; применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа; обеспечение не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток. Организация в течение рабочего дня осмотров работников на признаки респираторных заболеваний с термометрией.
Согласно Письму Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года N 02/3853-2020-27 "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников") работодателям рекомендуется обеспечить, в том числе:
- контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;
- качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа;
- наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы).
Как усматривается из материалов дела, вышеназванные требования индивидуальным предпринимателем Грибановым А.Г. не выполнены.
Так при проведении эпидемиологического расследования должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской ... в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах 11 мая 2020 года при обследовании в период с 11:58 по 12:12 магазина сантехники "АкваМастер" расположенного по адресу: г. Каменск-Уральский, пр. Победы, 87, в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Грибанов А.Г., установлено, что на объекте не производится контроль температуры тела работников при входе на работу, а также в течение рабочего дня (отсутствуют журналы учета температуры тела), отсутствует качественная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств (для уборки используются бытовые средства), отсутствуют емкости для разведения дезинфицирующих средств, отсутствует специально выделенный инвентарь, отсутствует график уборки помещений, отсутствует пятидневный запас дезинфицирующих средств, торговля осуществляется продавцом в торговом зале без сред индивидуальной защиты, отсутствует запас перчаток, кожных антисептиков исходя из продолжительности рабочей смены.
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, протоколом осмотра от 11 мая 2020 года (л.д. 6-7), фото- видеоматериалами (л.д. 8-9), на которых зафиксированы выявленные нарушения.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя Грибанова А.Г. протокола об административном правонарушении, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив добытые доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о виновности Грибанова А.Г. в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а ее действия правильно квалифицировал по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам протеста признаки правонарушения выявлены при проведении эпидемиологического расследования, проводимого в порядке, предусмотренном ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на основании приказа Главного государственного санитарного врача в г. Каменске-Уральском и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах от 28 апреля 2020 года N.
Проведенное эпидемиологическое расследование является законным и соответствует сложившейся ситуации в Свердловской области в связи со следующим.
Так, с 11 марта 2020 года генеральным директором Всемирной организации здравоохранения объявлено о пандемии COVID-19 в связи с его высокой контагиозностью, то есть заразностью по передаче от больных к здоровым.
Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ на территории Свердловской области с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.
В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13 марта 2020 года предписано об осуществлении контроля выполнения индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима.
Главным государственным санитарным врачом в г. Каменске-Уральском и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах 28 апреля 2020 года издан приказ N о проведении эпидемиологического расследования (л.д. 54-55).
Санитарно-эпидемиологическое расследование - это деятельность по
установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
Методические указания 3.1.3114/1-13. 3.1. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания" определяют организацию и порядок работы специалистов в очагах инфекционных и паразитарных болезней, включающих проведение эпидемиологического расследования с установлением причинно-следственной связи формирования очага и алгоритм принятия решения в целях локализации и ликвидации ситуации.
Исходя из общих положений вышеназванных методических указаний одним из важнейших направлений деятельности органов и организаций, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является локализация и ликвидация очагов инфекционных болезней с установлением причинно-следственной связи.
Пунктом 3.3 МУ 3.1.3114/1-13 установлено, что в очагах с множественными случаями заболеваний (от 5 случаев при инфекциях, встречающихся на территории), в единичных очагах с подозрением на опасную или новую инфекцию эпидемиологическое расследование проводится специалистами органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор по субъектам Российской Федерации.
Согласно сведениям Роспотребнадзора на территории г. Каменска-Уральского на момент издания приказа о проведении эпидемиологического расследования было выявлено 7 случаев заболеваний коронавирусной инфекции, что послужило поводом для расследования с проведением внеплановой проверки с выездом на объекты.
При этом в МУ 3.1.3114/1-13 отсутствует ссылка на то, что проведение внеплановой проверки с выездом на объект (объекты) должна осуществляться с учетом положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Поскольку признаки правонарушения были установлены уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора в ходе данного эпидемиологического расследования, проведение проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не требовалось, дело об административном правонарушении было возбуждено должностным лицом путем составления протокола об административном правонарушении.
Вопреки доводам протеста наказание назначено Грибанову А.Г. в соответствии с требованиями закона, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, данных о личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Наказание в виде административного штрафа назначено в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренном санкцией статьи, в соответствии с ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для его замены на предупреждение с учетом положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенное индивидуальным предпринимателем Грибановым А.Г. административное правонарушение создавало существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что напрямую влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Само по себе включение индивидуального предпринимателя в названный Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не является основанием для безусловного применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается.
Оснований для отмены постановления судьи по доводам протеста не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 11 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Грибанова Андрея Геннадьевича оставить без изменений, а протест - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Ю.А. Филиппова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка