Решение Свердловского областного суда от 21 июля 2020 года №71-343/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 71-343/2020
Судья Шаблаков М.А. дело N 71-343/2020
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2020 года жалобу Нарбутович Екатерины Викторовны на постановление судьи Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 03 июня 2020 года, которым Нарбутович Екатерине Викторовне по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей,
установил:
постановлением судьи администратору магазина "Красное и Белое", принадлежащего ООО "Апогей", Нарбутович Е.В. назначено вышеуказанное наказание за невыполнение требований противоэпидемических мероприятий, выявленное 26 апреля 2020 года в ходе осмотра помещения магазина по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Бугарева, 4.
В жалобе Нарбутович Е.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу за отсутствием состава и события правонарушения, указывает на то, что в нарушение требований Федерального закона N 294-ФЗ проверка проведена без уведомления Общества и без ознакомления с приказом законного представителя, проведении осмотра помещений магазина неуполномоченными лицами -специалистами ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" без понятых и видеофиксации, считает рекомендательный характер письма Роспотребнадзора не является обязательным к исполнению, полагает, что правонарушение содержит признаки малозначительности.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника Нарбутович Е.В. - Гридиной О.А., поддержавшей жалобу, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как видно из материалов дела, в ходе проведения эпидемиологического расследования специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" 26 апреля 2020 года в помещении магазина "Красное и Белое", расположенного по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Бугарева, 4, принадлежащего ООО "Апогей", установлено нарушение требований противоэпидемических мероприятий, предусмотренных п. 2 ч. 1 Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", п. 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", п. 7 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", Постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10 апреля 2020 года N 05/02-2 "О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области", СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, Письма Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года N 02/3853-2020-27 "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а именно: отсутствует обработка рук кожными антисептиками при входе в магазин, маркировка на уборочном инвентаре, его раздельное хранение и дезинфекция, надлежащий сбор отходов; не обеспечен достаточный пятидневный запас дезинфицирующих средств для уборки помещений; не организовано раздельное хранение санитарной и домашней одежды, место для хранения санитарной одежды перед посещением туалета, о чем составлен акт (л.д. 31-35).
Выявленные нарушения подтверждаются фотографиями (л.д. 12), сведениями о юридическом лице (л.д. 13-17), предписанием о проведении экспертизы (л.д. 28-29).
Приказом от 11 октября 2019 года Нарбутович Е.В. назначена на должность администратора магазина "Красное и Белое" по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Бугарева, 4 (л.д. 22).
Согласно п.п. 3.1.2, 3.1.6 должностной инструкции (л.д. 23-27) администратор магазина относится к категории руководителей и обязан обеспечивать соблюдение санитарных правил, контролировать чистоту в торговом зале.
Доводы жалобы о нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не могут быть признаны состоятельными ввиду следующего.
Согласно ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.
В соответствии со ст. 51 названного закона Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделены полномочиями давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, в том числе, о проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, исследований, предусмотренных статьей 42 настоящего Федерального закона. Организации, привлекаемые органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), к проведению мероприятий по контролю, должны быть аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний.
В связи с увеличением выявленных случаев заболеваемости "пневмонией" у жителей г. Каменска-Уральский, в целях минимизации рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной "COVID-2019", в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную хозяйственную деятельность, в том числе в отношении ООО "Апогей", Главным государственным санитарным врачом в г. Каменске-Уральском и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах 08 апреля 2020 года издан приказ N 66-05-06/12-5233-2020 о проведении эпидемиологического расследования, предусматривающего обследование помещений и территорий и проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз.
Таким образом, признаки правонарушения выявлены в ходе эпидемиологического расследования, проведенного в порядке, предусмотренном статьей 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в связи с чем согласования с прокурором и заблаговременного уведомления Общества о его проведении, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не требовалось.
Также при проведении эпидемиологического расследования не предусмотрено обязательное ведение видеофиксации или присутствие понятых, предусмотренных при процедуре административного расследования.
Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ работодатели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений и предписаний должностных лиц Роспотребнадзора, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Целью содержащихся в письме Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года N 02/3853-2020-27 рекомендаций для работодателей по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников является недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в них определены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на борьбу с ней.
Поскольку доказательств разработки и проведения мероприятий, направленных на соблюдение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в условиях вспышки инфекции, в том числе принятия локальных нормативных актов в ООО "Апогей", суду не представлено, указанные рекомендации являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в связи с чем доводы жалобы в этой части не могут быть признаны обоснованы.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст.ст. 2.4, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей обоснованно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях Нарбутович Е.В.
Назначенное Нарбутович Е.В. наказание отвечает требованиям закона, конкретным обстоятельствам дела и является справедливым, оснований для изменения назначенного вида наказания не имеется, поскольку оно и так назначено ниже низшего предела санкции статьи.
Поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при наличии факта невыполнения противоэпидемических мероприятий, и не зависит от наличия или отсутствия вреда, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как это противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основополагающей из которых является обеспечение исполнения вынесенного постановления
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи, не установлено.
Руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 03 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нарбутович Екатерины Викторовны оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка