Решение Свердловского областного суда от 22 апреля 2021 года №71-339/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 71-339/2021
Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2021 года жалобу защитника Титовой Т.Г. на постановление судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 19 января 2021 года N 5-7/2021, вынесенное в отношении Нурмухаметова Ильнура Ильфатовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
обжалуемым постановлением судьи Нурмухаметов И.И. признан виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе защитник Титова Т.Г. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Титову Т.Г., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки прокуратурой г. Первоуральска с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда 15 октября 2020 года в 9 часов 00 минут выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные директором ООО "Навигатор" Нурмухаметовым И.И., а именно:
- на автостанции по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ш. Московское, стр. 7 не организован опрос водителей о состоянии здоровья и термометрия в течение рабочей смены при получении путевых листов на автостанции, термометрия осуществляется только при предрейсовом осмотре; не соблюдаются требования к проведению дезинфекционных мероприятий на автостанции: ёмкости для рабочих растворов дезсредств не промаркированы, не указаны наименование дезсредства, концентрация и дата приготовления; для дезинфекции используется средство "Абактерил" в концентрации рабочего раствора 1%, фактически ёмкость с рабочим раствором промаркирована под названием "Дезинфицирующий раствор белизны 5 %"; ёмкости (ведра) для рабочих растворов для дезинфекции салонов автобусов не промаркированы; уборочный инвентарь и ветошь для уборки и дезинфекции не дезинфицируется; отсутствуют промаркированные ёмкости для хранения чистой продезинфицированной ветоши; использованная ветошь хранится на батарее системы отопления; водителям не разъясняются требования к проведению дезинфекции салонов автобусов в соответствии с действующими рекомендациями; не проводится дезинфекция салонов автобусов на всех конечных остановках после высадки пассажиров; отсутствуют бактерицидные облучатели в местах массового скопления людей в помещении автостанции;
- на автостанции по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ш. Московское, 3 км, д. 1а (автобус с государственным регистрационным знаком Х 410 ОА, имеющий маршрут "Битимка-Первоуральск-Екатеринбург") не проводится опрос водителей о состоянии здоровья и термометрия в течение рабочей смены при получении (отметки) путевых листов на автостанции с периодичностью 1 раз в 4 часа, термометрия осуществляется только при предрейсовом осмотре; водителю не разъяснены требования к проведению дезинфекции салона автобуса в соответствии с действующими рекомендациями; не проводится дезинфекция салона автобуса на конечной остановке в п. Битимка, что является нарушением требований п. п. 4.1, 4.2, 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. п. 2.7, 3.2 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", п. п. 2.1, 2.6, 17.1, 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. п. 2, 15 Рекомендаций по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции автотранспортных средств для перевозки пассажиров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, содержащихся в письме Роспотребнадзора от 20 апреля 2020 года N 02/7376-2020-24 "О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19", п. п. 4.7, 4.9 Рекомендаций по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, содержащихся в письме Роспотребнадзора от 20 апреля 2020 года N 02/7376-2020-24, п. п. 2, 6, 7, 20 Рекомендаций по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, содержащихся в письме Роспотребнадзора от 20 апреля 2020 года N 02/7373-2020-32.
Результаты проверки изложены в справке от 15 октября 2020 года, составленной специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда, представленной в прокуратуру г. Первоуральска (л.д. 9-11).
Как следует из материалов дела, данная справка направлена заместителем прокурора г. Первоуральска в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда для принятия мер реагирования (л.д. 126-130).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10 ноября 2020 года в отношении директора ООО "Навигатор" Нурмухаметова И.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 5), а также для вынесения судьей городского суда постановления от 19 января 2021 года о назначении Нурмухаметову И.И. административного наказания (л.д. 80-89).
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Указанные требования судьей городского суда не выполнены.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия (п. 3 ст. 21).
Исходя из положений п. 2.3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор не вправе требовать у органа (организации) информацию, документы и материалы в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки.
Как следует из материалов дела, заместителем прокурора г. Первоуральска 9 октября 2020 года принято решение N 200 о проведении проверки в отношении ООО "Навигатор", которым определен предмет проверки: правоотношения в сфере транспортной безопасности, законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 112).
Соответственно, правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не были отнесены к предмету проверки в отношении ООО "Навигатор", при этом мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки в соответствии с требованиями п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурором не принималось (л.д. 111).
При таких обстоятельствах при проведении проверки прокурором допущены существенные нарушения требований закона, влекущие согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимость использования полученных в ходе такой проверки доказательств.
Наряду с этим, ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
При этом вина должностного лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении должностным лицом Роспотребнадзора не указано, в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение Нурмухаметовым И.И. своих организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, какие конкретно меры он не предпринял.
С учетом изложенного постановление судьи о назначении Нурмухаметову И.И. административного наказания подлежит отмене, а производство по делу - прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 19 января 2021 года N 5-7/2021, вынесенное в отношении Нурмухаметова Ильнура Ильфатовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского
областного суда И.О. Григорьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка