Решение Свердловского областного суда от 11 августа 2020 года №71-333/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 71-333/2020
Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в судебном заседании 11 августа 2020 года жалобу Морозовой Е.В. на постановление судьи Алапаевского городского суда Свердловской области от 27 мая 2020 года, которым
Индивидуальному предпринимателю
Морозовой Елене Валентиновне,
назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
согласно постановлению, ИП Морозова Е.В. признана виновной в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
В жалобе Морозова Е.В. просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу, указывая на отсутствие состава правонарушения, поскольку вмененные Морозовой Е.В. невыполнение требований писем Роспотребнадзора относятся к рекомендательным и не являются обязательными по выполнению.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи законным и обоснованным в связи со следующим.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности.
В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N от 13 марта 2020 года предписано об осуществлении контроля выполнения индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима.
Кроме того, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21 апреля 2020 года изданы рекомендации N 02/7495-2020-32 "О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли. Профилактика инфекционных болезней. Рекомендации по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях торговли" Методические рекомендации" (действующие на момент выявления правонарушения), соблюдение которых возложены на работников и руководителей организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно вышеуказанным рекомендациям работодателям рекомендуется обеспечить, в том числе наличие в организации не менее чем пятидневного запаса, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) (п. 2.7). Применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей (п. 2.8).
Изданные Главным государственным врачом Российской Федерации рекомендации предусматривают императивные, обязательные к их исполнению, меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) для организаций, индивидуальных предпринимателей, в том числе на объектах Свердловской области, а не рекомендательные, как указывает Морозова Е.В.
Указанные рекомендации изданы во исполнение контроля на соответствующих территориях за организациями и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 года N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Кроме того, вмененные Морозовой Е.В. нарушения письма Роспотребнадзора от 21 апреля 2020 года рекомендации N 02/7495-2020-32 относятся к профилактике инфекционных заболеваний, а также рассматриваются как способы предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют терминологическую основу санитарно-эпидемиологических правил.
Следовательно, профилактика инфекционных заболеваний применительно к статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" рассматривается как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предотвращению возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Как усматривается из материалов дела, при проведении осмотра помещений магазина "Елена", расположенного в доме 32 по ул. Толмачева в г. Алапаевске специалистом-экспертом Роспотребнадзора непосредственно обнаружены нарушения требований ИП Морозовой Е.В. п. 2.7, 2.8 письма Роспотребнадзора от 21 апреля 2020 года N 02/7495-2020-32.
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 09 мая 2020 года (л.д. 8-10), а также пояснениями Морозовой Е.В. данными при производстве по делу об административном правонарушении (л.д. 6).
При этом вопреки доводам жалобы Морозовой Е.В. применение обеспечительной меры в виде осмотра помещения магазина произведено должностным лицом Роспотребнадзора с соблюдением ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в присутствии Морозовой Е.В. и двух понятых (л.д. 8-10). Об участии в осмотре понятых и Морозовой Е.В. свидетельствуют соответствующие подписи перечисленных лиц в протоколе осмотра.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 09 мая 2020 года в отношении ИП Морозовой Е.В. протокола об административном правонарушении, соответствующем требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором описано событие совершенного ИП Морозовой Е.В. правонарушения, с указанием нарушения действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), за которое предусмотрена административная ответственность.
Оценив добытые доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о виновности ИП Морозовой Е.В. в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а ее действиям дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено ИП Морозовой Е.В. в минимальном размере, предусмотренной санкции статьи.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание ниже низшего предела с учетом требований частей 2, 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Алапаевского городского суда Свердловской области от 27 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Морозовой Елены Валентиновны оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Ю.А. Филиппова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка