Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 01 декабря 2021 года №7/1-332/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 1 декабря 2021 года Дело N 7/1-332/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Юсупова А.М., _______ года рождения, гражданина .........., зарегистрированного по адресу .........., фактически проживающего по адресу: ..........,
установил:
Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2021 г. Юсупов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ или Кодекс), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) привлекаемое лицо просит изменить постановление суда и исключении из него дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В суде привлекаемое лицо Юсупов А.М. и его защитник Хотамов И.О. поддержали доводы жалобы и просили изменить постановление суда и исключении из него дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, выслушав пояснения защитника Хотамова И.О., Юсупова А.М. прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Часть 4 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу требований ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).
Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (ч.3 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 указанного закона иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания, в том числе по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.
В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 9).
Основанием для привлечения гражданина .......... Юсупова А.М. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ послужило вмененное ему нарушение правил миграционного учета, установленных Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ, выразившееся в том, что он, был поставлен на миграционный учет по адресу: .......... однако фактически проживал по адресу: .......... без постановки на временный миграционный учет по месту пребывания в нарушение ст.ст. 20, 21, 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, выразившемся в неуведомлении органа миграционного учета об изменении сведений при осуществлении миграционного учета.
Поскольку ранее, 22 октября 2021 года Юсупов А.М. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его действия квалифицированы судьей по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.
Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Однако, исходя из установленных по делу обстоятельств, а также толкования действующих норм права подлежащих применению, считаю, что в данном случае имеются правовые основания для отмены оспариваемого постановления судьи.
Так, в соответствии с положениями Указа Президента РФ от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ) течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации приостановлено с 16 июня до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством (пункт 1 Указа). В соответствии с пунктом 6 Указа Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией указанные ограничения утверждается правительством Российской Федерации. На дату вынесения судом настоящего решения Правительством Российской Федерации такой перечень не утвержден.
Кроме того, подпунктом "б" пункта 4 Указа установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, вправе обратиться с заявлением о выдаче (переоформлении) патента без учета требований к установленному сроку подачи документов для его оформления и к заявленной цели визита в Российскую Федерацию с 16 июня до 31 декабря 2021 г. включительно.
Действие указанных положений носит исключительный, чрезвычайный характер, направлено на ослабление требований закона в сфере регулирования правового положения иностранных граждан в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Как следует из материалов дела, гражданин .......... Юсупов А.М. въехал в Российскую Федерацию 10 июня 2021 года с целью осуществления трудовой деятельности на срок пребывания до 7 сентября 2021 года (л.д. 6). При этом срок пребывания, продленный органом миграционного учета до 20 ноября 2021 года, истек в период действия Указа Президента РФ от 15.06.2021 N 364, а также Юсупов А.М. состоит фактических трудовых отношениях с ООО "********" являющегося в данном случае принимающей стороной, на которой по общему правилу в силу части 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лицо без гражданства в РФ" лежит обязанность уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений, привлекаемое лицо на момент составления протокола об административном правонарушении не являлось находящимся на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания.
Учитывая изложенное, полагаю, что в действиях Юсупова А.М. отсутствует состав административного нарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также принимается во внимание право привлекаемого на уважение семейной жизни, поскольку в г. Якутске проживает его отец, являющийся гражданином Российской Федерации.
При таких обстоятельствах постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Юсупова А.М. подлежит отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Юсупова А.М., _______ года рождения, гражданина .......... отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юсупова А.М. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Юсупова А.М. освободить из Центра временного содержания иностранных граждан МВД России по Республике Саха (Якутия).
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка