Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2021 года №7/1-33/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 7/1-33/2021
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Никодимова А.В., единолично рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого лица на постановление Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02 октября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации муниципального района "Горный улус" Республики Саха (Якутия),
установил:
Постановлением Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02 октября 2020 года Администрация муниципального района "Горный улус" Республики Саха (Якутия) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
Защитником Бузановым С.Д. 14.10.2020 подана жалоба об отмене постановления суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
11.02.2021 в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) от защитника Бузанова С.Д. поступили дополнения к жалобе, в которой он указывает, что решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10.11.2020 по идентичному делу, возбужденному по статье 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление Намского районного суда от 22 сентября 2020 года изменено - вмененное правонарушение переквалифицировано с части 4 статьи 6.35 на часть 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с сохранением размера штрафа 175 000 рублей. Указанное решение вступило в законную силу, и исполняется Администрацией МР "Горный улус". Ввиду указанного, просит отменить постановление от 2 октября 2020 года и прекратить производство по делу, в связи с действием принципа недопустимости несения административной ответственности лицом дважды за одно и то же административное правонарушение (частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Защитником Бузановым С.Д. заявлено ходатайство о предоставлении возможности участвовать в судебном заседании посредством видеоконференц-связи. Также просил отложить рассмотрение назначенного на 12.02.2021 на любую дату после 16.02.2021 в связи с невозможностью участия в деле защитника Бузанова С.Д.
Определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11.02.2021 рассмотрение дела отложено на 19.02.2021 в 10 часов 00 минут.
Определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18.02.2021 удовлетворено ходатайство защитника Бузанова С.Д. о предоставлении возможности участвовать в судебном заседании посредством видеоконференц-связи в судебном заседании, назначенном на 19.02.2021 через Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в с. Бердигестях Горного района, обеспечивающий видеоконференц-связь
В суде защитник Бузанов С.Д. поддерживает доводы жалобы, просит отменить постановление Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02.10.2020 и прекратить производство по делу. Также просит приобщить к материалам дела квитанцию об уплате штрафа.
Прокурор Рязанская А.Д. просила оставить дополнение к жалобе защитника Бузанова С.Д. без рассмотрения, поскольку дополнение к жалобе подано за пределами срока для подачи жалобы. Просила приобщить к материалам дела письмо прокурора Горного района К., в которой прокурор полагает жалобу защитника Бузанова С.Д. обоснованной, производство по делу подлежащим прекращению.
В заключении прокурор Рязанская А.Д. также полагает постановление суда подлежащим отмене, производство по делу - прекращению.
Изучив доводы протеста, проверив материалы дела в полном объеме на основании части 4 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу постановление Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02 октября 2020 года подлежащим отмене, исходя из следующего.
Согласно части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Как установлено судом, 09 июля 2020 года в период времени с 14 час. 33 мин. по 15 час. 30 мин. заместителем прокурора Горного района Ф., совместно с ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Хангаласском районе, ОНД и ПР по Горному району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Республике Саха (Якутия), Горной инспекцией государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия), в присутствии представителя администрации МО "Бердигестяхский наслег" С. и представителя администрации МР "Горный улус" Республики Саха (Якутия) А. проведена проверка территории полигона твердых коммунальных отходов в с. Бердигестях Горного района, во исполнение санитарно-эпидемиологического законодательства, законов о пожарной безопасности, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об охране окружающей среды, на основании решения прокурора Горного района К. о проведении проверки N ....
Кроме того, по результатам проверки 27 июля 2020 г. заместителем прокурора Горного района Республики Саха (Якутия) Ф. составлен акт проверки, согласно которому администрацией МР "Горный улус Республики Саха (Якутия) допущены нарушения требований природоохранного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.
Полигон ТКО относится к санкционированным свалкам, расположен на расстоянии 500 м от жилого сектора с. Бердигестях, в 1000 м от водоохранной зоны р. Матта. Общая площадь свалки составляет 147 793 кв.м. (14,7 га). Свалка ТКО эксплуатируется с 1970 года. Правоустанавливающим документом на земельный участок, на котором расположен полигон ТКО, является распоряжение главы МР "Горный улус" Республики Саха (Якутия) от 12.01.2009 N .... На полигон ТКО вывозятся несортированные отходы из жилищ, поскольку отсутствует система раздельного сбора отходов, а также отходы предприятий и организаций с. Бердигестях, Горного района. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом МПР России от 02.12.2002 N 786, отходы из жилищ несортированные относятся к 4 классу опасности. Мероприятия по утилизации и переработке отходов не производятся. Размещение отходов осуществляется в виде захоронения. Участок свалки охватывается воздействием солнечных лучей и ветров, участок свалки расположен в отдалении от берегов рек, прудов.
Таким образом, на указанном участке допущено нарушение положений пунктов 2.2, 2.3, 3.5., 4.1, 4.4, 6.4 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", а также пунктов 2.2, 2.3., 4.1, 4.3 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Тем самым, нарушены требования статей 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 9, 10, 12, 13, 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", части 2 статьи 8, части 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", части 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Кроме того, в нарушение статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", МР "Горный улус" Республики Саха (Якутия) не обеспечено поддержание благоприятного состояния окружающей среды. Бездействие МР "Горный улус" Республики Саха (Якутия) не соответствует требованиям статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", так как деятельность не обеспечивает благоприятные условия жизнедеятельности человека, экологическую безопасность, снижение негативного воздействия на окружающую среду не обеспечено, вопреки положениям статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", деятельность по хранению и захоронению отходов не может быть признана безопасной для окружающей среды.
Действия юридического лица - администрации МР "Горный улус" Республики Саха (Якутия) квалифицированы по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, по результатам этой же проверки за нарушения этих же санитарных норм и правил в отношении Администрации муниципального района "Горный улус" Республики Саха (Якутия) было вынесено постановление Намского районного суда от 22.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10.11.2020 изменено, совершенное лицом деяние переквалифицировано с указанного состава правонарушения на часть 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела в обоих случаях возбуждению дел об административных правонарушениях предшествовала проверка, проведенная 09.07.2020 прокуратурой Горного района совместно с ТО управления Роспотребнадзора Республики Саха (Якутия) в Хангаласском районе, ОНД и ПР по Горному району, УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС(Я), Горной инспекцией государственного экологического надзора Минэкологии РС(Я).
При таких обстоятельствах полагаю доводы защитника Бузанова С.Д. обоснованными и подлежащими удовлетворению
Согласно положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 исходя из необходимости соблюдения гарантированного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права заявителя на справедливое судебное разбирательство суд апелляционной инстанции не может отказать в принятии дополнений к апелляционным жалобе, представлению, содержащих новые доводы (суждения) по поводу требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, а также дополнений к апелляционным жалобе, представлению, содержащих требования, отличные от требований, ранее изложенных в апелляционных жалобе, представлении.
Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Данное основание прекращения производства по делу обусловлено принципом недопустимости двойного привлечения к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном
Поскольку по одному и тому же факту совершения правонарушения администрацией муниципального района "Горный улус" Республики Саха (Якутия), имеется вступившее в законную силу постановление о назначении наказания (решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2020 года), постановление Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02 октября 2020 года о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.6- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу защитника Бузанова С.Д удовлетворить.
Постановление Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02 октября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации муниципального района "Горный улус" Республики Саха (Якутия)отменить, производство по делу прекратить.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в 9 кассационный суд общей юрисдикции. Жалоба (протест) подается в 9 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка