Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2020 года №7/1-330/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2020 года Дело N 7/1-330/2020
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Никодимова А.В., единолично рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого лица Максимовой Е.Р. на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 ноября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Литовского А.С.,
установил:
Заместителем руководителя Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Окружной администрации города Якутска Ю. в суд передан на рассмотрение протокол об административном правонарушении от 29.10.2020 года, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП Литовского А.С. за невыполнение Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Постановлением Якутского городского суда РС(Я) от 13 ноября 2020 года индивидуальный предприниматель Литовский А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.
В жалобе принесенной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), защитник привлекаемого лица Максимова Е.Р. просит отменить постановление суда, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. Полагает, что специальный режим допуска и нахождения в помещении был соблюден, поскольку при входе на объект и на барной стойке, имеется антисептик для рук посетителей, ведется журнал учета температуры тела персонала. Полагает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, учитывая, что индивидуальный предприниматель Литовский А.С. относится к субъектам малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекался, отсутствуют негативные последствия, вину признает и раскаивается, что подтверждается материалами дела.
В суде апелляционной инстанции защитник Максимова Е.Р. поддержала доводы жалобы, указав на отсутствие возможности создания специального допуска для граждан ввиду небольшого размера помещения для выдачи заказов, площадь которого составляет лишь 4 квадратных метра.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
Часть 1 статьи ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 01.07.2020 N 1294 (ред. от 01.10.2020) "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", допущена деятельность отдельных организаций и индивидуальных предпринимателей при соблюдении следующих условий: - ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных, иных предприятий общественного питания при наличии отдельного наружного (уличного) входа, при условии расстановки столов на расстоянии не менее 2 метров, одновременного обслуживания потребителей в количестве не более 50 процентов вместимости зала и режиме работы в период с 08.00 до 00.00 часов. При этом запрещается банкетное обслуживание, в том числе специальных мероприятий (подп. "и", п.2).
Подпунктом 1 пункта 3.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия) N 1143 от 27 апреля 2020 г. (в ред. Указа от 13.10.2020, действующей на момент выявления правонарушения - 27.10.2020), далее - Правила поведения) установлена обязанность организаций обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них).
Также подпунктом 2 пункта 3.1 Правил поведения установлена обязанность организаций предоставлять работникам средства индивидуальной защиты.
При этом в силу пп. 1 п. 2.1. Правил поведения граждане, проживающие (пребывающие) на территории Республики Саха (Якутия), в числе прочего, обязаны соблюдать дистанцию до других граждан от 1,5 до 2 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
Принимая оспариваемое постановление и признавая ИП Литовского А.С. виновным по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, судья сослался на нарушение им положений пунктов 3, 31 Указа Главы Республики Саха (Якутия) N 1293 от 01.07.2020 (в ред. 09.10.2020), а также пп. "и" п. 2 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 01.07.2020 N 1294 (ред. от 01.10.2020).
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает нарушение привлекаемым лицом принятых на территории Республики и (или) конкретного района, населенного пункта (города) правил поведения при введении на соответствующей территории режима повышенной готовности.
Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).
Однако при рассмотрении настоящего дела судьей Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) эти требования не были выполнены.
Оспариваемое постановление не содержит в себе указаний на то, какие конкретно положения Правил поведения нарушены привлекаемым лицом, а также выводы о виновности лица в их нарушении, с учетом того, что в акте осмотра от 27.10.2020, зафиксированы нарушения: 1. отсутствие специального режима допуска (любой гражданин имеет доступ в помещение); 2. несоблюдение работником использования средства индивидуальной защиты (маска одета на подбородок, отсутствуют перчатки); 3. на полу в помещении отсутствует разметка для социального дистанцирования (л.д. 10), из которых в соответствии с протоколом об административном правонарушении N ... от 29.10.2020 лицу вменены 1 и 3 нарушения.
Кроме того, согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Судом доказательство (фототаблица) не исследована надлежащим образом, имеющееся в ней противоречие не устранено.
Событие вменяемого правонарушения установлено 27.10.2020 года в 15 час. 11 мин. в помещении службы доставки "********", принадлежащего ИП Литовскому А.С., расположенного по адресу: ...........
В качестве доказательств вины ИП Литовского А.С. в совершении административного правонарушения судом исследованы и положены в основу виновности: протокол об административном правонарушении, акт осмотра от 27.10.2020 с приложенной фототаблицой.
В данном случае вызывает сомнение достоверность приложенной к акту осмотра от 27 октября 2020 года фототаблицы.
На Фото 1и 2 указан адрес: .........., на остальных фотографиях (фото 3,4) указан другой адрес: ...........
Данное противоречие судьей не исследовалось, и не было установлено, по какому именно адресу было совершено административное правонарушение. Указанным обстоятельствам судом мотивированная оценка в постановлении не дана.
Таким образом, материалы дела не были всесторонне и полно исследованы судьей городского суда, не были соблюдены требования статей 24.1 и 26.11 КоАП РФ.
Допущенные судьей нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем постановление судьи от 13 ноября 2020 г. подлежит отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Саха (Якутия) не истек, постановление судьи Якутского городского суда от 10 ноября 2020 года подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное и принять обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям, суд второй инстанции не входит в обсуждение доводов жалобы (о том, в чем выражается специальный режим допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) и его нарушение), так как они могут быть проверены судьей при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 ноября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Литовского А.С. отменить, дело направить в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) на новое рассмотрение.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка