Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2020 года №7/1-326/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2020 года Дело N 7/1-326/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Макаровой Л.Э. (ОГРНИП N ...),
установил:
19 октября 2020 года ведущим специалистом отдела торговли, общественного питания и развития конкуренции Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) Н. по факту поступившего сообщения из Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) о нарушении предпринимателем действовавших на момент совершения правонарушения ограничений, установленных п. 2 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 01.07.2020 N 1294 (ред. от 13.08.2020) "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" которое выразилось в проведении банкета на 50 человек, в отношении ИП Макаровой Л.Э. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2020 года ИП Макарова Л.Э. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе принесенной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) привлекаемое лицо просит отменить указанное постановление с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью. Указывает на нарушение ее процессуальных прав ввиду неизвещенности о дате и времени составлении протокола об административных правонарушении, что лишило ее возможности предоставления объяснений, заявления ходатайств. Также указывает на неполучение в порядке, установленном частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокола об административных правонарушениях (в течение трех дней со дня его составления). Указывает на нарушение срока направления в суд протокола об административном правонарушении, установленного частью 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в течение трех дней со дня составления), поскольку направлен лишь 09.11.2020. Указывает на проведение банкета с соблюдением всех мер предосторожности, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Ресторан "********" осуществляет деятельность с 2018 года в режиме летнего кафе, при этом находится за пределами г. Якутска на расстоянии более ******** км. При условии расстановки столов на расстоянии не менее 2 метров одновременного обслуживания потребителей позволяет разместить 171,5 персон. Считает, что нормы Правил поведения, нарушение которых ей вменено, не запрещают проведение семейных торжеств. Указывая на совершение указанного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также причинения вреда жизни и здоровью людей или угрозы таковых, просит ограничиться предупреждением, либо прекратить производство по делу в связи с малозначительностью по статье 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании ИП Макарова Л.Э. доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на смягчении наказания или прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного деяния.
Административный орган о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Названные правила содержат, в частности, положение о запрете гражданам при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни и здоровью иных лиц.
Выполнение решений Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в силу п. 1 Правил является обязательным для граждан и организаций.
При этом, дополнительные правила могут быть установлены региональными органами государственной власти при введении на территории конкретного субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10, пп. "ф" п. 1 ст. 11 Закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ; пп. "в", "г" п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417).
Режим повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) введен Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 17.03.2020 N 1055 "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 01.07.2020 N 1293 данный режим сохранен и продолжает действовать по настоящее время.
При этом в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", с учетом предложения Главного государственного санитарного врача Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2020 г. N 14-00-02/44-2020 принят Указ Главы Республики Саха(Якутия) от 01.07.2020 N 1294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
В соответствии с пунктом 2 данного Указа, установлены отдельные особенности Правил поведения в части допуска деятельности отдельных организаций и индивидуальных предпринимателей при соблюдении определенных условий.
Так, на момент совершения правонарушения (23.08.2020) разрешалась деятельность ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных, иных предприятий общественного питания при наличии отдельного наружного (уличного) входа, при условии расстановки столов на расстоянии не менее 2 метров, одновременного обслуживания потребителей в количестве не более 50 процентов вместимости зала и режиме работы в период с 08.00 до 00.00 часов. При этом запрещена банкетное обслуживание, в том числе специальных мероприятий (пп. "и" п.2). (в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 13.08.2020).
Из материалов дела следует, что ИП Макарова Л.Э. допустила невыполнение правил поведения во время действия режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия), при наличии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в проведении 23 августа 2020 года в 17 час. 00 мин. банкетного обслуживания, в ресторане (доме отдыха) "********", по адресу: .........., чем нарушила положения Указа Главы Республики Саха (Якутия) N 1294 от 01.07.2020 (пп. "и" п. 2 (в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 13.08.2020).
Обстоятельства совершенного Макаровой Л.Э. правонарушения подтверждены совокупностью собранных в материалах дела доказательств, получивших правильную оценку в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: протоколом об административном правонарушении N ... от 19.10.2020 (л.д. 39 - 42) и другими материалами дела.
Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям, установленным ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Относительно доводов заявителя о нарушении ее права на участие в его составлении прихожу к следующему.
Из смысла статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
В данном случае указанная обязанность должностным лицом административного органа выполнена. Материалы дела и приложенные к настоящей жалобе документы позволяют сделать вывод о том, что Макарова Л.Э. о составлении протокола об административном правонарушении 19 октября 2020 года была извещена 29 сентября 2020 года, поскольку зная об этом ею в административный орган принесена пояснительная записка от 28.09.2020. В деле имеется соответствующее извещение о вызове привлекаемого лица на составление протокола об административном правонарушении N ... от 29.09.2020 (л.д. 35-38).
Таким образом, протокол был составлен должностным лицом без участия предпринимателя и при наличии сведений на день его составления о том, что она была уведомлена надлежащим образом о месте и времени составления административного протокола.
Отсутствие доказательств направления копии протокола об административном правонарушении в адрес ИП Макаровой Л.Э. не свидетельствует о его недопустимости как доказательства, а может лишь указывать на нарушение ее права на защиту.
Доводы жалобы о нарушении предусмотренного ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ срока направления материалов административного дела для рассмотрения судьей на законность постановления не влияет, поскольку указанный срок не является пресекательным и его нарушение не свидетельствует о неправомерности привлечения ИП Макаровой Л.Э. к административной ответственности, а также о наличии оснований для прекращения производства по делу.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
Привлечение ИП Макаровой Л.Э. к ответственности является обоснованным, совершенное ею деяние правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы предпринимателя о том, что Правила поведения, нарушение которых ей вменено, не запрещают проведение семейных торжеств, основано на ошибочном толковании соответствующих положений, и опровергается вышеприведенными нормами правильно примененными как должностным лицом административного органа, так и судом, с учетом фактических обстоятельств по делу.
Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью по статье 2.9 КоАП РФ не нахожу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу чч.2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Принимая во внимание характер административного правонарушения, совершенного в период действия режима повышенной готовности и осуществления мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Республике Саха (Якутия), оснований для признания правонарушения, вмененного ИП Макаровой Л.Э., малозначительным или чрезмерно суровым, не имеется, поскольку правонарушение существенно нарушает охраняемые законом интересы из-за нарушения правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности.
Выводы судьи в части назначения административного наказания в виде административного штрафа являются мотивированными.
При этом утверждения заявителя о совершении правонарушения впервые, отсутствии отягчающих обстоятельств, а также отсутствии доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей или угрозы таковых не является основанием для замены назначенного штрафа на предупреждение в рамках санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку штраф в размере 30 000 рублей назначен в соответствии с требованиям ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является нарушение общественной безопасности при чрезвычайной ситуации, и является справедливым.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Макаровой Л.Э. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Постановление и решение по делу вступают в законную силу немедленно после вынесения настоящего решения и могут быть обжалованы в порядке статьей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка