Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2020 года №7/1-325/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2020 года Дело N 7/1-325/2020
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Никодимова А.В., единолично
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 ноября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Соловьевой Л.Т.,
УСТАНОВИЛ:
16 октября 2020 года заместителем начальника Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Окружной администрации города Якутска в отношении ИП Соловьевой Л.Т. составлен протокол N ... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Постановлением Якутского городского суда РС(Я) от 03 ноября 2020 года индивидуальный предприниматель Соловьева Л.Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ИП Соловьева Л.Т. подала жалобу в Верховный Суд РС(Я), в которой просит отменить постановление суда, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. Полагает, что условия социального дистанцирования ею соблюдены, ведутся журналы уборки, здоровья, регистрации и контроля бактерицидной установки. Указывает, что претензий по нанесению разметки в акте осмотра помещения и протоколе не предъявлялось, так как разметка была выполнена яркой лентой, через каждые 1,5 метра, полагает ссылку суда на фото об отсутствии социального дистанцирования и разметки на полу не соответствующей действительности. Приложила к жалобе фото торгового зала и входной двери с объявлением, копии журналов, разъяснения правового департамента Окружной администрации "г. Якутск".
В судебное заседание представитель административного органа, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.
Представители ИП Соловьевой Л.Т. по доверенности Соловьев А.А. и Котенко И.В. поддержали доводы жалобы, просят отменить решение суда, прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения. Представитель Соловьев А.А. просит учесть, что ИП Соловьева Л.Т. ранее к административной ответственности не привлекалась, является матерью многодетной семьи.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.
Часть 1 статьи ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Указом Главы РС(Я) от 01.07.2020 N 1294 (ред. от 01.10.2020) "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", допущена деятельность отдельных организаций и индивидуальных предпринимателей при соблюдении следующих условий: - ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных, иных предприятий общественного питания при наличии отдельного наружного (уличного) входа, при условии расстановки столов на расстоянии не менее 2 метров, одновременного обслуживания потребителей в количестве не более 50 процентов вместимости зала и режиме работы в период с 08.00 до 00.00 часов. При этом запрещается банкетное обслуживание, в том числе специальных мероприятий (подп. "и", п.2).
Подпунктом 1 пункта 3.1 правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия) N 1143 от 27 апреля 2020 установлена обязанность организаций обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них).
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Данная правовая позиция также изложена в ответе на вопрос N 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 октября 2020 года в 16.00 час. при проверке пивного бара-магазина "********", принадлежащий ИП Соловьевой Л.Т., расположенный по адресу: .........., не обеспечено установление специального режима допуска и нахождения в помещении бара, включая прилегающую территорию, а также работники бара не используют средства индивидуальной защиты, что является нарушением п.п. 1 п. 3.1 правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных Указом Главы РС(Я) от 27.04.2020 N 1143 (ред. от 30.10.2020) "Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия)".
Учитывая, что, ИП Соловьевой Л.Т. не обеспечено социальное дистанцирование путем нанесения специальной разметки, что является не исполнением обязательных для исполнения организациями установленных правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия) N 1143 от 27 апреля 2020, принятых в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, защиты населения и создания условий для предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации,
действия указанного общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина ИП Соловьевой Л.Т. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра от 14 октября 2020 года; фотоматериалом.
Допустимость и достоверность принятых судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ИП Соловьевой Л.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Всем доказательствам по делу судьей городского суда дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Относимость фотоматериала к рассматриваемому по настоящему делу событию правонарушения также сомнений не вызывает; его содержание в совокупности с содержанием иных материалов дела обоснованно признано судьей городского суда достаточным для установления всех обстоятельств, имеющих правовое значение для дела и квалификации действий ИП Соловьевой Л.Т. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Выводы судьи городского суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины индивидуального предпринимателя в его совершении не опровергаются и приобщенными к материалам дела на основании ходатайства стороны защиты фотоснимками с изображением специальной разметки, позволяющей соблюдать социальное дистанцирование, поскольку данная разметка индивидуальным предпринимателем нанесена лишь частично, перед прилавком и кассой.
Несмотря на отсутствие каких-либо рекомендаций по нанесению разметки, она должна быть размещена по всей территории торгового зала, куда имеют доступ покупатели и работники магазина в целях обеспечения социального дистанцирования между работниками и посетителями для недопущения распространения коронавирусной инфекции.
Иные доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с установленными судьей районного суда фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что не может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого судебного акта.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Объективных и достоверных документальных данных, свидетельствующих о наличии у ИП Соловьевой Л.Т. препятствий для исполнения возложенных на нее обязанностей по соблюдению дистанцирования между гражданами по делу не установлено и к жалобе не представлено.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
По ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ любому субъекту ответственности (гражданину, должностному лицу, ИП, организации) в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть назначено наказание в виде предупреждения (вопрос 21 Обзора Верховного Суда РФ от 21.04.2020 N 1).
Учитывая, что ИП Соловьева Л.Т. впервые привлекается к административной ответственности, по делу отсутствует какой-либо ущерб, ею частично приняты меры по предупреждению распространения коронавируса, суд апелляционной инстанции считает возможным заменить назначенное ей наказание в виде штрафа на предупреждение.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 ноября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Соловьевой Л.Т. изменить, назначенное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Судья Верховного Суда
Республика Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка