Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2020 года №7/1-324/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 декабря 2020 года Дело N 7/1-324/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Борисовой М.Т., _______ г.р., зарегистрированной и проживающей по адресу: ..........,
установил:
Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2020 года Борисовой М.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2020 года заявителю восстановлен процессуальный срок оспаривания указанного постановления.
В жалобе Борисова М.Т. просит отменить постановление по делу, указывая на ненадлежащее извещение о дате и времени рассмотрения дела, а также рассмотрение дела в суде в ее отсутствие. Отрицает свою виновность. Указывает на то, что в Республике не назначены должностные лица, контролирующие выполнение требований, установленных "Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 417 от 02.04.2020. Считает, что положения указанных правил поведения, основанных на распоряжении Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), носят рекомендательный характер. Полагает, что своим поведением не нарушала чьих-либо прав, в отсутствие наступления негативных последствий. Является студенткой очной формы обучения, назначенная сумма штрафа для нее является существенной.
В судебном заседании Борисова М.Т. и ее защитник по устному ходатайству Борисова Н.М. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Указанные правила, содержат, в частности, положение о запрете гражданам при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни и здоровью иных лиц.
Выполнение решений Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в силу п. 1 Правил является обязательным для граждан и организаций.
При этом, дополнительные правила могут быть установлены региональными органами государственной власти при введении на территории конкретного субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10, пп. "ф" п. 1 ст. 11 Закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ; пп. "в", "г" п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417).
Режим повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) введен Указом Главы РС(Я) от 17.03.2020 N 1055 "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Пунктом 4. названного Указа Главы Республики Саха (Якутия) (в ред. от 07.05.2020) на граждан, проживающих (пребывающих), в том числе на территории городского округа "город Якутск", возложена обязанность соблюдать требования, установленные правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), утвержденными Указом Главы Республики Саха (Якутия).
В силу п. 2.2. "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия)", утвержденных Указом Главы РС(Я) от 27.04.2020 N 1143 (в ред. Указа от 27.04.2020) (далее - Правила поведения) граждане, проживающие (пребывающие) на территории городского округа "город Якутск" в числе прочих территории муниципальных образований Республики Саха (Якутия), указанных в пункте 4 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2020 г. N 1055 "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указе Главы Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2020 г. N 1110 "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории муниципального образования "Город Алдан" Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) и поселка Ленинский Алданского района Республики Саха (Якутия)", обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:
-обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;
-следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с правовыми актами Главы Республики Саха (Якутия);
-осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Саха (Якутия), в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с правовыми актами Главы Республики Саха (Якутия) (в том числе оказанием услуг доставки);
-следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с правовыми актами Главы Республики Саха (Якутия);
-выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);
-выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;
-следования по вызову сотрудников правоохранительных и следственных органов, органов прокуратуры, судебных органов для совершения процессуальных и (или) иных действий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом установлена необходимость при себе иметь и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), подтверждающие случаи, исключающие обязанность не покидать место проживания (пребывания).
В судебном заседании установлено, что 10 мая 2020 г. в 20 час. 10 мин. Борисова М.Т., находилась по адресу: .......... - вне места своего проживания (..........), в период угрозы распространения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19), чем нарушила режим самоизоляции установленный Указом Главы Республики Саха (Якутия) N 1055 от 02.04.2020 (п.4), положения постановления Правительства РФ N 417 от 02.04.2020.
Обстоятельства совершенного Борисовой М.Т. правонарушения подтверждены совокупностью собранных в материалах дела доказательств, получивших правильную оценку в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: протоколом об административном правонарушении, включая ее объяснение (л.д. 2,3), рапортами должностных лиц полиции, непосредственно обнаруживших факт нарушения (л.д. 4, 5).
Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям, установленным ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом судьей какой-либо личной заинтересованности сотрудников полиции при возбуждении дела не установлено.
Доводы Борисовой М.Т. о ненадлежащем уведомлении о дате и времени рассмотрения дела опровергаются материалами дела, так в деле имеется ее ходатайство адресованное судье Якутского городского суда о рассмотрении дела без ее участия (л.д. 8), поэтому его доводы о нарушении права на участие в рассмотрение дела подтверждения не нашли.
Утверждения заявителя об отсутствии на территории Республики Саха (Якутия) должностных лиц, контролирующих выполнение требований, установленных "Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 417 от 02.04.2020, которые по его мнению носят рекомендательный характер, являются ошибочными и противоречат содержанию вышеприведенных норм права.
В данном случае соблюдение названных правил поведения, носящих императивный характер, обеспечивается непосредственно лицами, которым они адресованы (гражданами и организациями).
При этом контроль за соблюдением соответствующих Правил поведения, с учетом возможности привлечения нарушителей к административной ответственности, возложен на должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, на которых законом возложена обязанность в рамках должностных обязанностей устанавливать наличие в деянии лиц указанного события и состава административного правонарушения.
Утверждения заявителя о ненарушении ее действиями (бездействием) чьих-либо прав, об отсутствии наступления негативных последствий виновность Борисовой М.Т. не опровергают и об отсутствии признаков вмененного состава правонарушения не свидетельствуют.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
Таким образом, привлечение Борисовой М.Т. к ответственности является обоснованным, её действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Вместе с тем, поскольку наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие негативных последствий, социальный статус Борисовой М.Т. (студентка очной формы обучения), прихожу к выводу, что цели назначения административного наказания, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ могут быть достигнуты более мягкой мерой ответственности путем снижения назначенного штрафа с 5000 рублей до 1000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Борисовой М.Т., изменить в части назначенного наказания, снизив назначенный штраф в размере 5000 рублей до 1000 рублей.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка