Решение Свердловского областного суда от 21 июля 2020 года №71-323/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 71-323/2020
Судья Волкова Е.А. дело N 71-323/2020
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2020 года жалобу защитника АО "Торговый дом "Перекресток" Миграмовой К.В. на постановление судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 29 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, которым АО "Торговый дом "Перекресток" по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей,
установил:
постановлением судьи АО "Торговый дом "Перекресток" назначено вышеуказанное наказание за невыполнение требований противоэпидемических мероприятий, выявленное 18 апреля 2020 года в ходе осмотра помещения указанного магазина N 158 "Пятерочка" по адресу: г. Первоуральск, пр. Ильича, 37.
В жалобе защитник Миграмова К.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава, события правонарушения и вины Общества в его совершении, а также на то, что Общество не является субъектом данного правонарушения. Указывает на нарушения требований Федерального закона N 294-ФЗ при проведении проверки, поскольку приказ о проведении проверки не выносился, Общество с таким приказом ознакомлено не было, а также считает, что законный представитель Общества о составлении протокола об административном правонарушении не уведомлен. Полагает, что имеются основания для снижения назначенного штрафа.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника Миграмовой К.В., поддержавшей жалобу, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, М.В.И.., возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Основанием для привлечения АО "Торговый дом "Перекресток" к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили выводы судьи городского суда о невыполнении Обществом требований противоэпидемических мероприятий, предусмотренных ст. 11, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.7, 1.8, 1.9 Письма Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года N 02/3853-2020-27 "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.п. 10.7, 13.5 СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, выявленные в ходе проведения эпидемиологического расследования специалистами ФГУБ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" и обследования 18 апреля 2020 года помещения магазина N 158 "Пятерочка", расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пр. Ильича, 37, принадлежащего АО "Торговый дом "Перекресток", что выразилось в отсутствии запаса средств индивидуальной защиты органов дыхания, неприменении в рабочих помещениях бактерицидных ламп, осуществлении хранения дезинфицирующих средств в санитарной комнате при отсутствии вентиляции, несоблюдении сотрудниками правил личной гигиены по размещению верхней одежды и обуви в гардеробной, неприменении персоналом магазина косынок и колпаков, о чем составлен акт (л.д. 24-26).
Вместе с тем с таким решением судьи согласиться нельзя.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как усматривается из материалов дела, извещение о составлении 30 апреля 2020 года протокола об административном правонарушении вручено защитнику АО "Торговый дом "Перекресток" Мусабиковой Д.М. (л.д. 8), которая участвовала при его составлении 30 апреля 2020 года в качестве защитника АО "Торговый дом "Перекресток" на основании доверенности N 26329663/2019 от 07 ноября 2019 года (л.д. 6).
Вместе с тем, из указанной доверенности следует, что полномочия Мусабиковой Д.М. по представлению интересов Общества предоставлены ей до 05 февраля 2020 года и на момент вручения ей извещения и составления протокола об административном правонарушении закончились.
Кроме того, из материалов дела видно, что "извещение для руководителя АО ТД Перекресток" было направлено на электронный адрес Marina.N ovinskaya@x5.ru.
Вместе с тем, доказательств того, что этот электронный адрес является официальным адресом электронной почты АО "Торговый дом "Перекресток" в материалы дела не представлено. Кроме того, сведений о вложении в указанное электронное сообщение, а также сведений о его получении законным представителем Общества в материалах дела нет.
Из пояснений защитника АО "Торговый дом "Перекресток" Миграмовой К.В., и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, М.В.И. в судебном заседании следует, что это электронный адрес одного из супервайзеров, курирующих Первоуральскую сеть магазинов, не являющегося руководителем филиала.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, М.В.И. пояснила, что по юридическому адресу АО "Торговый дом "Перекресток", г. Москва, ул. Средняя Калитниковская, д.28 стр.4 и по адресу его филиала, г. Екатеринбург, ул. Опалихинская, 15, почтовая корреспонденция с извещением ею не направлялась.
Таким образом, доказательства надлежащего извещения законного представителя АО "Торговый дом "Перекресток" о составлении протокола об административном правонарушении 30 апреля 2020 года в материалы дела не представлено, что является нарушением положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлось основанием для возвращения со стадии подготовки дела к рассмотрению протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, что судьей сделано не было.
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.
При таких обстоятельствах постановление судьи городского суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.
Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 29 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Торговый дом "Перекресток" отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка