Решение суда Еврейской автономной области от 19 февраля 2018 года №71-32/2018

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2018 года Дело N 71-32/2018
Судья суда Еврейской автономной области Н.И. Токмачева,
с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Мартыненко О.Ю.,
защитника Сахановой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица
члена Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области (далее - Комиссия) Мартыненко О. Ю. <...> года рождения, уроженки <...>, проживающей по адресу: <...> (приказ управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО от <...> N <...>)
по жалобе Мартыненко О.Ю. на решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> по жалобе на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Еврейский УФАС России) Л.А.А. от <...> N <...> о привлечении её к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением руководителя Еврейского УФАС России Л.А.А. от <...> N 13/4-2017Мартыненко О.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Согласно постановлению административное правонарушение выразилось в том, что Мартыненко О.Ю., являясь должностным лицом - членом Комиссии, <...> в рабочее время по адресу: <...>, поставила подпись в протоколе от <...> N <...> процедуры рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе "Предварительный отбор подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является "Выполнение работ по капительному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Еврейской автономной области", которым в нарушение п. 38 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение от 01.07.2016 N 615) не включила ООО "<...>" (далее - ООО "<...>", общество) в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> названное постановление административного органа от <...> оставлено без изменения, жалоба Мартыненко О.Ю. - без удовлетворения.
<...> Мартыненко О.Ю. подала жалобу в суд ЕАО с просьбой об отмене решения судьи районного суда, постановления административного органа и прекращении производства по делу.
Мотивируя жалобу, указала, что должностным лицом Еврейского УФАС России и судьёй районного суда необоснованно не приняты доводы о малозначительности правонарушения, не учтены обстоятельства совершения инкриминируемого правонарушения.
По мнению автора жалобы, в её действиях отсутствует вина, поскольку при должной степени осмотрительности и внимательности, являясь членом Комиссии, она действовала в соответствии с нормами Положения от 01.07.2016 N 615, не имеющими чёткой трактовки и противоречащими друг другу.
Отмечает, что Положение от 01.07.2016 N 615 действует с <...>, заседание Комиссии <...> было первым, практики по применения и толкованию правовых норм не было, а формулировка абз. 8 пп. "б" п. 38 названного Положения порождала неоднозначное толкование.
Обращает внимание, что с <...> ООО "<...>" состоит в реестре квалифицированных подрядных организаций ЕАО и до настоящего времени не принимало участие в аукционах на право заключения договора на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории ЕАО, тогда как за текущий период их было объявлено 20 на сумму 77 140 096 руб.
Полагает, что поскольку общество не реализует своё право на участие в аукционах, вреда от несвоевременного включения в реестр не возникло, следовательно, имеется основание для признания правонарушения малозначительным.
Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Мартыненко О.Ю. и защитник Саханова О.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.
Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, прихожу к выводуоб отсутствии оснований для отмены решения судьи районного суда.
Из материалов дела следует, что Мартыненко О.Ю. получила копию решения суда <...> (л.д. 64), с жалобой обратился в суд <...>, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3, ч.ч. 1 и 2 ст. 30.9 КоАП РФ десятидневный срок с даты получения копии обжалуемого решения.
Частью 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.30 и 7.32.3 названного Кодекса.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 180 и ч. 5 ст. 182 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение).
Названным Положением (в редакции, действующей на день совершения административного правонарушения) определены требования к участникам предварительного отбора, в том числе наличие у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора (пп. "п" п. 23).
Заявка на участие в предварительном отборе должна содержать, в том числе копии не менее 3 контрактов на выполнение работ (оказание услуг), аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приёмки выполненных работ по таким контрактам или иных документов, подтверждающих приёмку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приёмка заказчиком работ по контракту в полном объёме, которые подтверждают наличие опыта выполнения работ за 3 года, предшествующие дате подачи заявки (абз. 8 пп. "б" п. 38).
В период рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет проверку заявок на участие в предварительном отборе на соответствие установленным требованиям (пп. "а" п. 51).
Постановлением правительства ЕАО от 19.09.2016 N 272-пп управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО (далее - управление ЖКХиЭ) является уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Приказом управления ЖКХиЭ от 15.11.2016 N 99 создана Комиссия по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области, утверждены положение о Комиссии и персональный состав.
В соответствии с приказом управления ЖКХиЭ от 15.11.2016 N 99 членом Комиссии является главный специалист-эксперт отдела экономического и правового обеспечения управления ЖКХиЭ Мартыненко О.Ю.
Из материалов дела следует, что <...> на официальном сайте управления ЖКХиЭ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" было размещено извещение от <...> N <...> о проведении предварительного отбора подрядных организаций.
Из протокола по проведению предварительного отбора от <...> N <...> следует, что Комиссия приняла решение об отказе во включении ООО "<...>" в реестр квалифицированных подрядных организаций в связи с несоответствием заявки данного участника предварительного отбора требованиям, а именно не подтверждён опыт работы за последние три года, предшествующие дате подачи заявки.
Решением Еврейского УФАС России от <...> жалоба общества на указанное решение Комиссии от <...> признана обоснованной, Комиссии выдано предписание на устранение выявленных нарушений п. 38 Положения. Предписание не обжаловалось в установленном порядке и исполнено Комиссией.
Судья районного суда в оспариваемом решении проанализировала нормы права, извещение N <...> от <...>, пакет документов, представленный обществом для участия в предварительном отборе, пришла к правильному выводу о необоснованном отказе во включение общества в реестр квалифицированных подрядных организаций. Правовых оснований не согласится с этим, не усматривается.
Таким образом, Мартыненко О.Ю., являясь должностным лицом - членом Комиссии, в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей, поставила подпись в протоколе от <...> N N <...>, которым отказано ООО "<...>" во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, чем нарушила порядок допуска к участию в отборе подрядных организаций для включения в реестр, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью исследованных административным органом доказательств, дополнительно проверенных судьёй районного суда, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела в силу ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении от <...> и постановление от <...> в отношении Мартыненко О.Ю. соответствуют требованиям КоАП РФ, вынесены уполномоченными должностными лицами в соответствии с их компетенцией, предусмотренных действующим законодательством, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в минимальном размере.
Вопреки доводу жалобы вопрос о малозначительности совершённого Мартыненко О.Ю. административного правонарушения был предметом исследования административного органа и судьи районного суда, в постановлении и решении ему дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит, а по существу направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может повлечь освобождение должностного лица от административной ответственности.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
Таким образом, оснований для отмены постановления административного органа о привлечении должностного лица Мартыненко О.Ю. к административной ответственности и решения судьи по жалобе на него не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Решение судьи Биробиджанского районного суда от <...>, которым оставлено без изменения постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области Л.А.А. от <...> N <...> в отношении должностного лица-члена Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области, Мартыненко О. Ю. о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Мартыненко О.Ю. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка